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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)管，切實維護(hù)好管護(hù)區(qū)森林資源安全，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員的規(guī)范化管理，結(jié)合我縣實際，特編制《黃縣林業(yè)局2020年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員實施方案》。

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一、實施范圍

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為紙房鄉(xiāng)、溪鎮(zhèn)、浪洞鎮(zhèn)、一碗水鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)、重安鎮(zhèn)、翁坪鄉(xiāng)。

二、基本情況

(一)林地面積情況

全縣林地總面積為103735.14公頃，其中:紙房鄉(xiāng)5408.51公頃、溪鎮(zhèn)6965.81公頃、浪洞鎮(zhèn)8317.7公頃、一碗水鄉(xiāng)5988.3公頃、舊州鎮(zhèn)13732.47公頃、上塘鎮(zhèn)10726.64公頃、野洞河鎮(zhèn)10393.13公頃、新州鎮(zhèn)19737.49公頃、谷隴鎮(zhèn)12285.83公頃、重安鎮(zhèn)7021.24公頃、翁坪鄉(xiāng)3158.02公頃。

(二)貧困人口情況

截止2019年底，黃縣未脫貧人口總計3965人，其中:紙房鄉(xiāng)163人、溪鎮(zhèn)229人、浪洞鎮(zhèn)327人、一碗水鄉(xiāng)113人、舊州鎮(zhèn)514人、上塘鎮(zhèn)133人、野洞河鎮(zhèn)315人、新州鎮(zhèn)192人、谷隴鎮(zhèn)817人、重安鎮(zhèn)876人、翁坪鄉(xiāng)286人。

三、總體思路

(一)指導(dǎo)

以*系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央“五個一批”扶貧工作戰(zhàn)略布局，全面完成貴州省扶貧攻堅任務(wù)和目標(biāo)，努力拓展和豐富“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”外延和內(nèi)涵，協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)建設(shè)，落實和實施好中央和省政府“建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員”的重點工作任務(wù)。建立健全生態(tài)護(hù)林員制度，精心組織管理、強(qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌管護(hù)對象、面積、報酬，確保2020年貴州與全國同步建成小康社會。

(二)基本原則

1.堅持精準(zhǔn)到戶的原則。所選護(hù)林員必須是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人員，一個貧困家庭至多安排一人參與護(hù)林。少數(shù)民族和退伍軍人家庭、貧困程度較深的家庭優(yōu)先考慮。

2.堅持突出重點的原則。以公益林、天然林、退耕還林的生態(tài)林和生態(tài)區(qū)位較為重要地區(qū)為重點，集中安排。

3.堅持自愿公正的原則。尊重農(nóng)民意愿，在自愿報名的基礎(chǔ)上，按程序公開、公、公正選拔聘用。

4.堅持統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護(hù)林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，原則上在本村內(nèi)護(hù)林。

(三)實施目標(biāo)

我縣貧困人口就地轉(zhuǎn)成林業(yè)生態(tài)護(hù)林員的目標(biāo)任務(wù)是:發(fā)揮中央財政、省級財政專項資金的作用，使符合條件的建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護(hù)林實現(xiàn)脫貧;建立一支紀(jì)律性強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的林業(yè)生態(tài)護(hù)林員隊伍，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，為脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn);帶動林業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營崗位向貧困人口傾斜。

四、主要內(nèi)容

(一)生態(tài)護(hù)林員布局和安排

中央指標(biāo):全縣中央指標(biāo)共計729人，其中:紙房鄉(xiāng)46人、溪鎮(zhèn)52人、浪洞鎮(zhèn)62人、一碗水鄉(xiāng)44人、舊州鎮(zhèn)82人、上塘鎮(zhèn)73人、野洞河鎮(zhèn)64人、新州鎮(zhèn)81人、谷隴鎮(zhèn)118人、重安鎮(zhèn)72人、翁坪鄉(xiāng)35人。

省級指標(biāo):全縣省級指標(biāo)471人，其中:紙房鄉(xiāng)40人、溪鎮(zhèn)36人、浪洞鎮(zhèn)48人、一碗水鄉(xiāng)40人、舊州鎮(zhèn)20人、上塘鎮(zhèn)40人、野洞河鎮(zhèn)26人、新州鎮(zhèn)19人、谷隴鎮(zhèn)42人、重安鎮(zhèn)50人、翁坪鄉(xiāng)10人。另外谷隴鎮(zhèn)延續(xù)前期省級指標(biāo)100人待省級下文按文件執(zhí)行。

(二)生態(tài)護(hù)林員選聘

按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”原則，開展生態(tài)護(hù)林員選聘和管理工作。

1.選拔護(hù)林員條件

新增護(hù)林員必須是建檔立卡貧困人員;護(hù)林員年齡為18?65歲，責(zé)任心強(qiáng)，能勝任護(hù)林工作;滿足前兩個條件下，貧困程度深，少數(shù)民族及家庭人口數(shù)多的優(yōu)先安排;滿足前三個條件的退伍軍人、公益林林權(quán)所有者優(yōu)先。

2.管護(hù)區(qū)域劃分

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按各村森林資源的分布情況，以1個或相鄰的多個村劃分管護(hù)區(qū)域，組建巡護(hù)隊伍進(jìn)行巡護(hù)。巡護(hù)重點為公益林、天然林和退耕還林生態(tài)林的區(qū)域，管護(hù)面積原則上控制500-3000畝之間。

3.護(hù)林員管護(hù)職責(zé)

生態(tài)護(hù)林員主要負(fù)責(zé)對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地與林木進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。其工作職責(zé)是按時巡護(hù)山林，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞林地、非法采伐林木的行為，針對制止不了的違法行為應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林業(yè)主管部門以便及時查處，確保林業(yè)違法案件在發(fā)生源頭得到有效遏制，協(xié)助林業(yè)主管部門后期的林業(yè)違法案件查處工作。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害和森林火災(zāi)及時向林業(yè)主管部門匯報，并協(xié)助做好救災(zāi)工作。協(xié)助鄉(xiāng)村和林業(yè)部門做好林業(yè)政策的宣傳工作等。生態(tài)護(hù)林員原則上每月管護(hù)22天以上，森防期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況進(jìn)行安排管護(hù)時間。

(三)護(hù)林員管理

1.隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位組建護(hù)林隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))視各村森林資源及生態(tài)護(hù)林員分布情況，以1個或相鄰的幾個村為單位劃分管護(hù)區(qū)域，組建護(hù)林隊進(jìn)行管護(hù)，每個護(hù)林隊設(shè) 1名隊長和1名副隊長，負(fù)責(zé)組織巡護(hù)工作。

2.隊伍管理。縣林業(yè)局適時抽查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織巡護(hù)工作的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對各護(hù)林隊隊長的工作情況進(jìn)行檢查，每個季度對護(hù)林員巡護(hù)工作進(jìn)行抽查考核。隊長或副隊長每天對護(hù)林員出勤情況及巡護(hù)情況進(jìn)行記錄。

3.正確處理生態(tài)護(hù)林員與原有護(hù)林員的關(guān)系。對考核合格的原有護(hù)林員仍按原有的資金渠道繼續(xù)聘用，由林業(yè)站安排到各護(hù)林隊，并從中指定人員擔(dān)任護(hù)林隊隊長和副隊長，以老帶新，確保新聘護(hù)林員盡快熟悉崗位工作，發(fā)揮作用。繼續(xù)聘用的原有護(hù)林員的勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)參照新聘生態(tài)護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮管護(hù)工作量，按照公合理、相對一致的原則確定。

4.生態(tài)護(hù)林員的補(bǔ)進(jìn)調(diào)出。生態(tài)護(hù)林員家庭穩(wěn)定脫貧后或年度考核連續(xù)兩年不合格的，不得再聘為生態(tài)護(hù)林員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新選聘符合條件的貧困人員作為生態(tài)護(hù)林員，做好檔案變更與管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具調(diào)整情況說明作為變動補(bǔ)進(jìn)人員管護(hù)費發(fā)放依據(jù)。

(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對選聘護(hù)林員的工作和技能及安全知識等方面進(jìn)行培訓(xùn)，每年安排培訓(xùn)不少于1次。

(五)資金來源及用途

中央財政專項資金的勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬元，用于對建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的勞務(wù)補(bǔ)貼和管護(hù)績效補(bǔ)貼。勞務(wù)補(bǔ)貼按每人每月800元安排，共計9600元，剩余的每人每年 400元實行管護(hù)績效考核。省級指標(biāo)管護(hù)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按省級文件執(zhí)行，所有護(hù)林員管護(hù)費按上級文件執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站于每月20日前將護(hù)林員考核表、考勤表、管護(hù)費發(fā)放清冊經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、林業(yè)站簽字蓋章上報林業(yè)局由縣局具體負(fù)責(zé)股室人員審核與縣財政部門對接按相關(guān)規(guī)定通過一折通縣級涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)。

(六)考核制度

考核制度實行月考評及年考評制度，作為每月管護(hù)費及年終績效發(fā)放依據(jù)，具體實施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具相應(yīng)的考核辦法根據(jù)實際管護(hù)情況進(jìn)行考核，也可參造《黃縣生態(tài)護(hù)林員管理辦法》執(zhí)行。

五、效益評價

項目實施有利于及時有效的發(fā)現(xiàn)和做好森林火災(zāi)和病蟲害防治，制止盜砍濫伐及非法占用林地的行為，有效地保護(hù)好我縣的林地、林木和森林資源，使森林的蓄水保土防止水土流失、固碳釋氧調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。同時，可實現(xiàn)我縣建檔立卡貧困家庭通過每戶安排1名生態(tài)護(hù)林員，使其每戶家庭均增加純收入萬元實現(xiàn)脫貧。項目有利于解決農(nóng)村勞動力就地就業(yè)問題，確保農(nóng)村家庭和社會穩(wěn)定，提高群眾愛林護(hù)林的積極性，對我省的森林保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)，具有較好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。