取道社保刺激消費新政受困“差大錢”

社保資金需求至少10萬億缺口遠超全年財政收入

本報記者晏耀斌北京報道

在經濟依然面臨下行壓力下，中央政治局集體學習社會保障制度被賦予新的含義和期待。

5月22日，胡錦濤*在中央政治局舉行的第十三次集體學習中提出，要加快健全社會保障制度體系。此前3天，國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》中亦重點提出：加快推進民生領域，尤其是相關社保制度的改革，提高居民消費能力和意愿。

“這是一個非常重要的政策動向。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明5月27日接受《華夏時報》記者采訪時認為，“旨在通過完善社保制度，以加大消費來改變經濟趨勢。”

經濟下行壓力正在加速全民社保進程，但國務院發展研究中心研究員徐東華卻分析認為：“很明顯，社保資金缺口太大了。”據相關數據估算，社保資金缺口將超過全年的國家財政收入。

上述人士認為，完善社保制度“差大錢”，會讓社保促進消費，進而刺激經濟的進程大大受阻。

新政取道社保

經濟刺激政策開始調整，擴大內需成了決策部門振興經濟的共識。

袁鋼明認為，中央之所以將社保制度納入政治局集體學習中，這表明中央刺激經濟政策方向開始調整。

“這是拉動經濟的新舉措。”北京大學經濟觀察研究中心主任仲大軍接受采訪時也表示。

經濟形勢的確不容樂觀。國務院副總理王岐山5月25日公開表示，當前國際金融危機和世界經濟衰退尚未見底，外需急劇減少對我國經濟增長造成嚴重影響。

5月22日、27日，工信部和央行分別在相關報告中公開指出，各地區要把擴大國內需求特別是消費需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點。

“經濟情況表明，之前的經濟刺激措施效果不明顯。如果繼續加大投資力度，經濟可能還會下滑。”袁鋼明表示。

中國社科院經濟研究所《國內外經濟動態》課題組則認為，在中國經濟仍處低迷期、生產效率并未有效提升之時，目前價格上升和需求下降已經同時出現，滯脹風險并非遙不可及。

一方面消費不足，另一方面卻是日益龐大的居民儲蓄。袁鋼明則稱，完善社保體制是逼出來的改革，卻是惟一的辦法。

針對內需不足，袁鋼明認為“完善社保制度體系比投資更有效、更及時”。正是由于社保制度的不完善促成了低消費、高儲蓄的現狀。據統計我國最終消費支出占GDP的比重從“六五”期間的66.3%持續下降至2007年的48.8%，而同期固定資本形成總額占比從28.2%上升到40.2%。

資金缺口巨大

擴大內需的方法找到了，但社保資金巨大缺口問題卻接踵而來。

“這是一個驚人的數字。”徐東華表示。至于具體數字，他則閉口不言。

“過去主要是企業養老，低工資高就業是資金缺口的主要原因。”徐東華認為。據悉，在“社會統籌和個人賬戶相結合”的制度模型下，各地社保部門均調用個人賬戶資金用于當期支付，個人賬戶有名無實，長年“空轉”。挪用個人賬戶造成的新債，加之遠未償還的“隱性負債”舊債，一起將償付責任推向了未來。

袁鋼明認為：“資金缺口是投資和社保之間爭錢的矛盾體現。”他表示，國家大型財政投資擠壓了社保資金的投入，如今，中央缺錢，地方政府缺錢，企業更缺錢，這都增加了完善社保體制的難度。

財政部日前發布的信息顯示，4月份全國財政收入5897.15億元，比去年同月減少927.73億元，下降13.6%，降幅較3月份進一步擴大。而全國財政支出1-4月份累計17888.97億元，同比增加4303.79億元，增長31.7%。

根據2006年召開的十六屆六中全會部署，中央就提出要在2020年建立覆蓋城鄉的社會保障體系。那么，社保資金的缺口到底有多大呢？

有專業人士估算，即使不計失業保障，保障資金的需求至少在10萬億。而2008年中國GDP為30.0670萬億，政府財政總收入約占其中的20%，為61316.9億。而截至2008年底審計署審計表明，全國各類社保基金積累額2.5萬億元。由此可見，目前社保資金的缺口遠遠超過相當于政府全年的財政收入。