在社保繳費(fèi)費(fèi)率階段性降低后，社保繳費(fèi)基數(shù)即將迎來調(diào)整。國務(wù)院期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。

專家認(rèn)為，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，社保繳費(fèi)基數(shù)將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時(shí)，低收入者拿到手的工資也有望增加。

社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲

據(jù)了解，一般情況下，職工的社保繳費(fèi)基數(shù)是本人上年度月均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照人社部門每年公布的繳費(fèi)基數(shù)下限和上限作為自己的繳費(fèi)基數(shù)。

根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮�工資的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮�工資的300%繳費(fèi)，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

各地的社保繳費(fèi)基數(shù)與當(dāng)?shù)氐木�工資數(shù)據(jù)相掛鉤。作為制定社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之進(jìn)行調(diào)整。由于均工資的增加，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)“水漲船高”，逐年上漲。

如，2017年度上海市職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限分別調(diào)整為17817元和3563元，分別比上年增加了1464元和292元。

部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較重

事實(shí)上，很多省份往往以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工均工資來確定社保繳費(fèi)基數(shù)。如，山西省人社廳今年下發(fā)通知，2015年全省非私營(yíng)單位在崗職工年均工資為52960元，作為山西省2015年度在崗職工均工資，據(jù)此確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的上下限、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，計(jì)算參保人員退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王震說，當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)在崗人員的均工資，而將大量的私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)人員排除在外，這樣算出來的均工資實(shí)際上高于全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，存在一定虛高成分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，社保繳費(fèi)基數(shù)與在崗職工均工資掛鉤，但其統(tǒng)計(jì)口徑主要是大企業(yè)，均工資比較高。按照這個(gè)基數(shù)繳費(fèi)，再加上繳費(fèi)費(fèi)率也比較高，社保負(fù)擔(dān)就比較重，很多中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)因此交不起社保，員工也就無從享受社保待遇。

在北京一家企業(yè)從事人力資源工作的趙女士說，很多私營(yíng)企業(yè)為了避稅，就用現(xiàn)金發(fā)工資，也不給員工交“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致這些員工沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，使得社會(huì)均工資增加，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之提高，私營(yíng)企業(yè)就更不愿意上社保，這樣就形成了惡性循環(huán)。

低收入者感嘆工資“被下降”

一方面是一些人交不起社保，另一方面，很多已經(jīng)參保的低收入者，由于社保繳費(fèi)基數(shù)的連年上漲，實(shí)際收入也面臨縮水的狀況。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，本人月均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮�工資的60%繳費(fèi)。也就是說，對(duì)于工資達(dá)不到均工資60%的職工，繳費(fèi)不是以本人工資為基數(shù)，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。

假設(shè)某地職工均工資為5000元，小王的工資為2000元，工資水低于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資的60%。而小王要按照當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資的60%(也就是3000元)的標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。

這樣一來，在均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒有上調(diào)的情況下，這部分人的社保繳費(fèi)會(huì)增加，而實(shí)際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。

社保繳費(fèi)基數(shù)將更合理

上述問題有望得到改變。國務(wù)院10月份印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》明確提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。

值得注意的是，文件里的這一內(nèi)容當(dāng)時(shí)并未引起輿論的關(guān)注，但這一新政的重要意義卻不容忽視。“要避免對(duì)低收入群體的制度性擠出，階段性降低社保繳費(fèi)費(fèi)率還不夠，還要進(jìn)一步夯實(shí)費(fèi)基。”楊燕綏分析，擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)口徑范圍，將小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)納入進(jìn)來，預(yù)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)將下降10%左右，這樣把費(fèi)率和費(fèi)基都降下來，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)就可以得到一定程度減輕，從而讓更多工資比較低的群體也能參保。“不能用高收入者的均工資作為低收入者的繳費(fèi)基數(shù)。”王震認(rèn)為，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，繳費(fèi)基數(shù)將會(huì)變低，有利于減輕低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，職工拿到手的實(shí)際工資也有望增加。

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多地出臺(tái)社保降費(fèi)措施

作為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施，今年起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費(fèi)率措施，雖然調(diào)整的險(xiǎn)種、期限都不盡相同，且降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

以上海的調(diào)整方案為例，得到下調(diào)的均為單位繳費(fèi)費(fèi)率，并未涉及到個(gè)人繳費(fèi)。

廣東方面，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本的對(duì)象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險(xiǎn)3種，其中失業(yè)險(xiǎn)從原來的2%降至1%，預(yù)計(jì)到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(fèi)(含住房公積金)約350億元。

相比于廣東，天津今年印發(fā)的《天津市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批政策措施》中明確，主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險(xiǎn)種，繳納費(fèi)率共降低1.43個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)也針對(duì)困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整。

而根據(jù)云南日前出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)12條措施提出，省本級(jí)生育險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.2%，降費(fèi)期為今年1年;工傷險(xiǎn)均費(fèi)率從0.93%降為0.75%;失業(yè)險(xiǎn)從3%下調(diào)為2%。

貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險(xiǎn)費(fèi)率為主;江蘇以降低失業(yè)險(xiǎn)為主，今后3年降低失業(yè)險(xiǎn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺(tái)的供給側(cè)改革意見亦明確，將調(diào)整“五險(xiǎn)一金”征繳政策等。