2017年兩會關于社保降費方案最新消息

如果只是下調生育、工傷、失業三個小險種的費率，對企業減負和職工增收作用十分有限。真要實施企業減負和職工增收，就該從下調養老、醫療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉嫁給企退人員。

上海市昨天宣布，下調單位替職工繳納的養老、醫療、失業等三項保險費率，其中養老費率和醫療費率各下調1%，失業費率下調0.5%，三項合計下調費率幅度為2.5%。經事先測算，此次費率下調后，全年可為各類企業減負135億元。

經去年各地相繼小幅下調生育、工傷、失業保險費率后，全國“五險一金”總費率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項保險費率下調后，由企業與職工共同繳納的社保總費率仍占到職工工資的43%，占比在全國各省區中最為“嚇人”。

此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費率出臺方案，六省下調的費率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業等三個小險種領域，對費率占比大頭的養老、醫療兩個大險種，則采取了繞道走的態度。

社保制度大多數國家都有，類似的“五險一金”外國也得繳，但收繳比例高達職工工資的39.25%，則十分罕見。有鑒于企業社保負擔實在太重，在經濟不景氣的當下，已將不少企業壓垮，若再不適度下調企業社保負擔，還將有更多企業歇業關張，下調企業社保費率，終被納入今年供給側改革五大任務之“降成本”范疇。

李克強總理在今年全國人大會議記者會上表示，我國社會保障基金是充裕的，在國家統一規定的框架下，可以給地方更多的自主權，讓各地根據實際情況，階段性適當下調“五險一金”的繳存比例，總的來說，就是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。至此，全國已有上海、廣東等七省市宣布下調企業社保費率。客觀地說，七省市動作均不慢，但若論下調費率的“含金量”，離李克強總理要求的“讓企業多減輕一點負擔”還有不小的差距。

這些年，所謂社保基金“入不敷出”的問題一直被媒體緊盯。，國內有兩個省年社保繳費總收入抵不過年總支出，形成了當期支付虧空。去年，當期支付虧空的省份擴大至七個。一些媒體抓其一點不及其余，將當期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發輿論過度緊張與不安。實際上，七省當期支付虧空不假，卻尚有歷史結余可用，就算結余也被虧空吃光，中央也承諾會予以補貼。至于全國算總賬，就算社保基金一分都收不上來，目前的結余也可使用17個月。以全國一盤棋作考量，社保基金年年呈現為收入大于支出，結余盤子在持續擴大中。截至去年末，全國五險結余總量已達6萬億元的規模，“社會保障基金是充裕的”所言不虛。

然而，盡管社會保障基金是充裕的，李克強總理又強調要階段性適當下調“五險一金”的繳存比例，而在實際操作層面，一些職能部門似乎搞起了“拆東墻補西墻”的動作，將每年增加企退職工養老金的比例，從連續11年每年遞增10%，悄然下調至今年的6.5%，以此總支出的“結余”，悄悄彌補下調企業社保費率帶來的總收入減少。

到去年，經過連續11年遞增，全國企業退休人員均養老金達到每月2200元，今年企退人員養老金若能繼續上調10%，人均每月可漲220元。現在改為只上調6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實際縮水達924元。去年末全國有企退人員8000萬人，僅以上縮水一項，全國即可“摳”出養老金支付總額739.2億元來。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢，對維護養老金總盤子的收支衡，作用著實很有限，可對于8000萬企退人員，卻是實打實的切身利益。

如果各省下調社會保險費率，都只在下調三個小險種費率上做文章，對企業減負和職工增收作用十分有限。真要實施企業減負和職工增收，就該從下調養老、醫療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。

社保繳費降低成定局五險一金或變四險一金

日前，中央經濟工作會議提出，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

保險費率世界排名13

中財辦經濟二局人士此前曾表示，未來將會適當地降低社會保險費率，“大家普遍反映保險費率過高,在世界上排第13位，企業和個人都覺得負擔比較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費。”

中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎，養老保險繳費率為28%(個人：8%;企業：20%)，醫保繳費率為12%(個人：2%+3元;企業：10%)，住房公積金最高限是24%(個人、企業：各12%)，以上一年度均工資為基礎;此外，企業還需要負擔1%的失業險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費率66.3%，其中，個人負擔不到20%，其余由企業負擔。

有消息稱，“十三五”規劃的建議是將生育保險和醫療保險合并，將五險一金精簡為“四險一金”。

目前中國養老金的繳費比例遠遠高于周邊國家。“前不久，多個研究機構對降低社保繳費比例進行了探討。”一位參與調研會議的人士向《中國經營報》記者透露，“最主要的內容是明確了要降低社保繳費比例，但是沒有形成決議。”該人士同時透露，“只是大家定了一個方向，對于具體的降低繳費比例到何種程度，還沒有定，時間點也沒有定。”

已有規避方法

曾有測算結果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經達到100萬元。

一位服裝加工企業人士明確向記者表示，“我們的行業屬于勞動密集型的，現在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現在行業并不景氣。”

社保法律專家楊永琦向記者表示，“經濟下行階段，的確可以看到關于社保的法律糾紛增多的現象。在北京已經查出了不少。”

在目前發生的多起案件中，“出現完全規避繳納各種社保的狀況，其中包括企業主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。”

在目前出現的案件中，“還有企業為了減少繳納養老金，只按照最低的養老金標準進行繳納，即養老金繳納不足。”

其中最典型的方式是，企業在兩地分別為同一員工發工資，但是，根據社保法的規定，企業只按照一地的收入為員工繳納養老保險即可。“這是利用法律空當，規避了養老保險的足額繳納。”

“一些政府機構已經對社保出現的問題進行了調研。”楊永琦透露。

養老保險制度加快改革

新華社播發的中央經濟工作會議公報顯示，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統籌層次。

上海一大學研究機構人士向記者表示，“不管目前的水高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應該降低繳費率，如果保持目前的繳費率不變的話，應該是會提高養老金替代率的。”

養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水與退休前工資收入水之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水差異的基本指標之一。

記者向人社部求證是否會降低養老金繳費比例，對方表示“尚未聽說”。

中央財經大學中國精算研究院院長李曉林認為，“我們承認我們這代既要養上面的人，又要給我們自己未來的養老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”

然而，養老保險基金的保值升值卻面臨著一個難題。

2013年11月北京大學經濟學院的測算結果是，養老保險基金將在2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。

2013年12月，中國社會科學院李揚領導的團隊做出的資產負債表測算結果顯示：2023年城鎮企業(含事業單位)基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將消耗殆盡。

一面是養老保險基金面臨的挑戰，另一面是社會呼吁降低養老保險繳費比例。

因而養老金的升值問題成為了解決問題的渠道之一。

6月29日，人社部、財政部會同有關部門研究起草的《基本養老保險基金投資管理辦法》開始向社會公開征求意見。

6月30日，人社部新聞發言人、政策研究司副司長李忠表示，加快完善養老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力、拓寬基金來源、增強養老基金的支撐能力、盤活存量資金。

一位人社部人士還透露，“就養老基金投資問題，人社部一段時間討論過，養老基金投資的第一大要素就是安全。”