王君莉：公務(wù)員工資調(diào)整該多點(diǎn)正面聲音

2017年新春伊始，公務(wù)員工資調(diào)整再度進(jìn)入了議程。據(jù)記者盤點(diǎn)，期已陸續(xù)有吉林、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河南、四川等超過6個(gè)省份明確提出將在2017年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。

年來，“公務(wù)員漲工資”一直是熱點(diǎn)話題。去年，“公務(wù)員工資制度改革”在全國基本完成，盡管得到了掌聲，但也有質(zhì)疑聲的存在。新年伊始，公務(wù)員工資調(diào)整再度進(jìn)入了議程，吉林、遼寧、山東等超過6個(gè)省份即將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，對(duì)此，又引發(fā)了公務(wù)員該不該漲工資的爭論。關(guān)于此事，筆者認(rèn)為，公務(wù)員工資調(diào)整該多點(diǎn)正面聲音。

公務(wù)員工資調(diào)整有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。眾所周知，現(xiàn)行的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)并不合理，基本工資所占比重小，津貼補(bǔ)貼反而占了較大比重，而現(xiàn)在我國實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中個(gè)人繳費(fèi)要從本人工資中扣除，如果公務(wù)員不漲工資，那么到手的工資就會(huì)下降，而此次公務(wù)員工資調(diào)整一方面能調(diào)整不合理的工資結(jié)構(gòu)，另一方面使公務(wù)員到手的工資不下降，為養(yǎng)老金并軌改革鋪了路。

此外，公務(wù)員法有指出，公務(wù)員工資水應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。然而，我國多數(shù)地區(qū)的公務(wù)員工資水還是十年前的工資水，已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，現(xiàn)在每年或者每兩年調(diào)整一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，不僅與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也能有效提高公務(wù)員的工作熱情，使工作激情化成常態(tài)化。

當(dāng)然，我們不能對(duì)質(zhì)疑聲充耳不聞。大部分反對(duì)公務(wù)員漲工資的民眾是因?yàn)閷?duì)公務(wù)員工資并不了解，只要滿足公眾的知情權(quán)和話語權(quán)，同時(shí)在調(diào)整公務(wù)員工資方面做到合理化，如此，一遇到公務(wù)員漲工資的事就不滿的慣性思維就會(huì)消失。而多了正面聲音的公務(wù)員工資調(diào)整一事才能更加順利的進(jìn)行，公務(wù)員隊(duì)伍和廣大群眾才能共享發(fā)展成果。

拓展

公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出齊各地工資怎么變?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費(fèi)基數(shù)外，還提出依據(jù)"視同繳費(fèi)年限"長短向"中人"發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，"保低限高"。

根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

此外，各地實(shí)施意見對(duì)于改革范圍也作出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。云南等地更進(jìn)一步明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

不過，由于各地實(shí)際情況的差別和省級(jí)以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進(jìn)度的不同，啟動(dòng)改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。

"中人"將從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金

值得注意的是，本次改革實(shí)行"老人"老辦法、"中人"中辦法、"新人"新辦法。相對(duì)于"新人"(辦法實(shí)施后參加工作的)和"老人"(本辦法實(shí)施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的)，改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的"中人"的待遇如何過渡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)"視同繳費(fèi)年限"長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。不過，對(duì)于過渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問題，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>

事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，相關(guān)政策也作出了過渡期的安排，對(duì)改革中的"中人"，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。目前隨著"中人"逐漸退休、"新人"越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了穩(wěn)過渡的改革方針。

　　對(duì)此，專家表示，通俗來講，"中人"退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中，基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，"中人"養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加。

多地設(shè)立10年過渡期"保低限高"

對(duì)于過渡期的時(shí)間究竟有多長的問題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期，并在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，"保低限高"。如北京市提出，過渡期內(nèi)，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分年度按比例予以限制。

未來隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將穩(wěn)過渡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)較大，今后新人退休待遇更多地會(huì)與工資水、基金運(yùn)營等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公的實(shí)現(xiàn)將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇公化奠定基礎(chǔ)。