被稱作改革年的2015給了社會許多期待。新春伊始，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這為推進社會養(yǎng)老保險制度并軌邁出重要一步，網(wǎng)友謂之“猴年開工，馬上有禮”。

　　這個“禮包”覆蓋人群眾多。從2017年和2017年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”)實施以來，得到城鄉(xiāng)居民的積極響應(yīng)，截至2017年底，已有4.84億人參保，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。從此，這兩項制度基本實現(xiàn)全覆蓋，成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。根據(jù)制度設(shè)計的初衷，按照“低水、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的原則，先把涉及億萬群眾的養(yǎng)老保險制度建立起來，尤其是覆蓋最廣大的農(nóng)民群體，兌現(xiàn)老有所養(yǎng)的承諾，并隨著經(jīng)濟發(fā)展、財力提升逐步提高保障水，讓農(nóng)民在不斷推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中得到應(yīng)有的保護，消除心理障礙和后顧之憂，從而得到農(nóng)民支持與配合。

　　從實際看，這一制度的實施朝著積極正面的方向在發(fā)展。在大量青壯年人口向城市流動，老弱殘兵留在農(nóng)村延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)耕的香火，還為年輕人承擔(dān)很多隔代扶幼的責(zé)任情況下，新農(nóng)保在一定程度上填補子女“遠游不孝”的空間，起到政府與群眾臍帶相連、溫暖撫慰的作用，盡管支付水還很低。這些老年農(nóng)民群體與闖蕩江湖見過世面的農(nóng)二代完全不同，知足感恩，而且在一定意義上可能影響留守兒童樸素的道德價值觀的構(gòu)建，正面意義需要有足夠的認知。因此，將這項制度加以完善，不斷提高支付水，作為與子女養(yǎng)老并行的手段，做實做好，切實發(fā)揮兜底功能，織牢安全網(wǎng)并保網(wǎng)底不破。

　　而城居保的政策效果亦如此。這涉及一個長期被忽視的、并不龐大但絕對數(shù)量不小的群體。其困難程度甚至比農(nóng)村居民還要大。沒有工資收入，城鎮(zhèn)物價水高，生存成本高。自推出城居保之后，這個群體看到希望，尤其是得到重視和關(guān)注，給他們心理的慰藉大于實際效果。這項制度設(shè)計借鑒新農(nóng)保，參保檔次略多，支付水相當(dāng)。因此，無論是從技術(shù)上還是籌資方式、支付水等方面來說，兩者合并容易，提高管理水和效率，方便城鄉(xiāng)居民流動和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)效應(yīng)明顯。

　　根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議精神，新農(nóng)保和城居保合并后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面和合并前保持基本一致。這意味著，這個“禮包”并不是讓所覆蓋的人群立即受惠，而是為城鄉(xiāng)居民在公享受基本社會養(yǎng)老保障，促進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。

　　同時，我們也要看到，這兩個制度合并不能自然消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，而且在基本養(yǎng)老保險方面，不再區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份的只是針對無工作的那部分群體，這只是全部人口的一小部分。而當(dāng)前的實際是，社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計處于一種分散化、碎片化狀態(tài)，多軌并行。針對不同人群，除了新農(nóng)保、城居保之外，還存在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，分別覆蓋農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。這四種制度多軌并行，在籌資方式和支付水等方面，除了新農(nóng)保和城居保兩者基本相同外，其與其他保險制度之間存在巨大鴻溝，甚至后兩者之間的差異亦非常明顯，使得不同群體之間利益相差懸殊，被指存在制度不公。

　　這種制度的形成有其歷史原因，現(xiàn)在著手改革正是基于現(xiàn)實發(fā)展的需要，也是落實十八屆三中全會做出以促進社會公正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革戰(zhàn)略決策的需要。這次啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，具有重要意義，但也只是實現(xiàn)全體國民基本養(yǎng)老保險制度整合并軌的重要一步。只有做到社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體、四項制度統(tǒng)一，并且在制度模式、籌資方式和支付水等方面實現(xiàn)并軌，才真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。這項工程浩大復(fù)雜，涉及人群廣，利益調(diào)整幅度大，充滿挑戰(zhàn)。

　　最大的挑戰(zhàn)在于，如何衡利益。對于新農(nóng)保和城居保兩項制度覆蓋的人群來說，不斷提高保障水，縮小待遇差距是他們所期待的，也是制度頂層設(shè)計所需要設(shè)定的一體化目標(biāo)之所在。但在籌資方式上，讓農(nóng)民提高繳費比例是一個巨大的難題，可能面臨退保或者抵制，形成新的社會問題。必須下決斷的是，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需要政府更多地承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民自己承擔(dān)力所能及的一小部分，最直接的理由是，農(nóng)民的歷史貢獻足以折抵，也必須用來折抵。農(nóng)民在國家的戰(zhàn)略實施中同樣給予支持與配合。這個過程必須互動。只有農(nóng)民的后顧之憂消除了，事情才好辦。城鎮(zhèn)居民也一樣。好在這個群體比較小，政府負擔(dān)沒那么大。但保障他們的利益不能有分別。這是經(jīng)濟需要，也是政治治理倫理的需要。而其他兩個群體，屬于既得利益群體，需要在確保利益、雙方適當(dāng)妥協(xié)的基礎(chǔ)上推進這項改革。也只有拿出足夠的政治勇氣全力推進改革，才能實現(xiàn)養(yǎng)老制度統(tǒng)一與完善，進而實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。屆時，人的自由流動、人口的均衡分布、資源的有效配置，使得社會充滿活力，充滿彈性和張力。