(一)存在的問題

根據(jù)調(diào)研情況表明，年來，縣直機(jī)關(guān)黨建工作取得了一定的成績，但也存在著許多不容忽視的問題，主要是：黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象突出，占64%;黨組織書記兼職情況普遍，占78%;“重制度、輕落實(shí)”現(xiàn)象嚴(yán)重，占83%;機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新，亮點(diǎn)不突出的，占42;反映黨員教育管理不夠嚴(yán)，占62%等。

(二)存在問題的原因分析

1、對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，是制約機(jī)關(guān)黨建向前推進(jìn)的重要原因。一些單位對(duì)黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，看不到政治工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，就黨建抓黨建，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。有的認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，重業(yè)務(wù)、輕黨建嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作就是讀報(bào)紙、聽報(bào)告、補(bǔ)材料，把黨建工作當(dāng)成了工作中的“累贅”，影響了黨務(wù)工作的健康發(fā)展。

2、黨務(wù)工作職責(zé)不明，是機(jī)關(guān)黨建軟弱渙散的主要原因。目前，縣直機(jī)關(guān)除8個(gè)黨委外，黨組織書記，一般都由行政“一把手或負(fù)責(zé)人”兼任。而這些人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，工作事務(wù)多，在一定程度上使黨務(wù)工作弱化，容易造成黨建工作無時(shí)間、無精力、無人管。加之由于黨務(wù)工作不是主要職責(zé)，抓不好也無所謂的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、重制度、輕落實(shí)，是阻礙機(jī)關(guān)黨建健康發(fā)展的又一重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)高不用管，使黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”形成“有制度，不落實(shí)”現(xiàn)象。有的是出于情面不愿管;有的是級(jí)別不高不敢管;更有的是落得清閑懶得管，這樣助長了不良現(xiàn)象的滋生蔓延。

4、機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新，亮點(diǎn)不突出是機(jī)關(guān)黨建工作滯后的主要原因。由于機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者絕大多數(shù)兼職，開展各項(xiàng)黨務(wù)工作都出于應(yīng)付狀態(tài)，沒有結(jié)合各單位的工作實(shí)際找準(zhǔn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作切入點(diǎn)，更不可能有專心地對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)行深層次的探索和創(chuàng)新。這樣，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式單一，特點(diǎn)不突出，亮點(diǎn)不明顯，缺乏活力，使機(jī)關(guān)黨建工作顯得長期軟弱無力。

5、黨員管理不嚴(yán)，也是機(jī)關(guān)黨建工作滯后的又一原因。一些單位對(duì)黨員的教育管理不嚴(yán)，缺乏有效的管理，經(jīng)常性教育不夠，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、管理措施不力，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。有些黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不過組織生活，甚至所做所為還不如普通群眾，唯利是圖，追名逐利，無視紀(jì)律。不講原則講交情、不搞工作搞關(guān)系，致使某些不良現(xiàn)象屢禁不止。這些黨員主要是不注重學(xué)習(xí)，黨性觀念淡薄，讓市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響沖淡了宗旨意識(shí)，不能嚴(yán)于律己，自我降低標(biāo)準(zhǔn)，以消極情緒對(duì)待工作，在黨員干部和群眾中造成了極壞的不良影響。

三、對(duì)策建議

根據(jù)以上存在的問題和原因分析，提出如下幾點(diǎn)不成熟的對(duì)策建議：

(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要合理設(shè)置黨務(wù)機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部。本著精干、高效、協(xié)調(diào)、有力的原則，盡可能地健全機(jī)關(guān)黨務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職黨務(wù)干部，從機(jī)構(gòu)和人員編制上保障黨務(wù)工作有人抓、有人管。本建議可以從三個(gè)方面考慮：一是黨員較多的單位，配備專職黨務(wù)干部，保證黨務(wù)工作有人干，有能人干，能干好，為業(yè)務(wù)工作提供組織保證。二是可參照其他縣市的做法，給縣直機(jī)關(guān)工委增編增人，以工委專職黨務(wù)工作者分類分片包干督促指導(dǎo)黨建工作的形式，履行機(jī)關(guān)工委的職能，以進(jìn)一步督促機(jī)關(guān)各部門黨組織履行好職責(zé)，消除黨建工作“可有可無”現(xiàn)象的延續(xù)。三是以上兩種方法不可取的情況下，對(duì)機(jī)關(guān)兼職黨務(wù)工作者，給予一定的黨務(wù)工作崗位補(bǔ)助的形式，促使他們進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)黨建工作。同時(shí)，一要加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)。要建立和完善黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制，通過黨校培訓(xùn)、電化教育、座談交流、外出考察等多種渠道，使黨務(wù)干部不斷增強(qiáng)黨性觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要重視和支持黨務(wù)干部的工作。全機(jī)關(guān)要大力支持黨務(wù)干部的工作，維護(hù)黨務(wù)干部的威信，從輿論、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、提拔任用等方面予以傾斜，在全機(jī)關(guān)、全社會(huì)形成尊重黨務(wù)工作者，支持黨務(wù)工作者，自覺參與黨務(wù)工作的良好氛圍，使黨務(wù)干部進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨務(wù)工作的信心和決心。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化黨員干部教育管理。一是黨員教育要體現(xiàn)時(shí)代性。要把對(duì)黨員的教育同當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)結(jié)合起來，同新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題結(jié)合起來，每年底或年初和七一前后，分別由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給全機(jī)關(guān)黨員上兩場黨性教育課，對(duì)機(jī)關(guān)黨員提出要求，不斷提升黨員教育質(zhì)量，促使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，帶頭樹立形象，把機(jī)關(guān)建設(shè)成“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織”，提高機(jī)關(guān)全體黨員的政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。二是嚴(yán)格黨員管理。要全面推行“群眾評(píng)議黨員、社會(huì)評(píng)議單位”的新型管理模式，增強(qiáng)黨員管理的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)格處置不合格黨員，通過科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高黨員素質(zhì)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)和制度的貫徹執(zhí)行。一是進(jìn)一步健全黨建責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持健全和完善黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工委、黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)的工作機(jī)制。明確各級(jí)黨組織一把手為黨建工作第一責(zé)任人，具體黨務(wù)干部為直接責(zé)任人，明確分解目標(biāo)，自上而下落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系。要把抓黨建工作的情況作為考核各單位一把手的重要依據(jù)，(甚至實(shí)行一票否決制)以此，確保黨務(wù)干部抓黨務(wù)，促進(jìn)黨建工作的落實(shí)。二是建立全方位監(jiān)督體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，把機(jī)關(guān)黨建列為縣委督查辦督查內(nèi)容，加大制度執(zhí)行情況的督查力度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。在監(jiān)督主體上，以重大事項(xiàng)對(duì)內(nèi)公開、對(duì)外公示，形成制度，積極發(fā)揮黨內(nèi)自身、群團(tuán)組織和群眾的監(jiān)督作用，建立起上級(jí)監(jiān)督、級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督四位一體的監(jiān)督體系。三是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。有制度，有監(jiān)督，有評(píng)比，有獎(jiǎng)懲。對(duì)黨建工作抓得好的，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，而且重獎(jiǎng)，毫不猶豫;黨建工作不力的，該批評(píng)的要嚴(yán)厲批評(píng)，該處理的要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，決不姑息。對(duì)不合格黨員要暢通“出口”，對(duì)違紀(jì)黨員要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。保證黨務(wù)工作的地位，樹立黨務(wù)干部的威信，確保黨建工作任務(wù)的完成。

(四)豐富載體，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的優(yōu)勢(shì)。隨著“云嶺先鋒工程”“五好、五帶頭”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的深入和“邊疆黨建長廊建設(shè)”的實(shí)施，機(jī)關(guān)黨組織要進(jìn)一步主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，嚴(yán)格按照十七屆四中全會(huì)的要求，緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為重點(diǎn)，積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨建走在全縣黨建工作前列。

1、在改造方面，要把教育與理論武裝相結(jié)合。以堅(jiān)定信念、堅(jiān)持宗旨、嚴(yán)守紀(jì)律、發(fā)揮作用、樹立形象為目標(biāo)。積極開展“兩個(gè)理論體系”和家庭美德、社會(huì)公德教育活動(dòng)，逐步形成學(xué)習(xí)型組織，全面提高機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍素質(zhì)，展示共產(chǎn)黨員對(duì)黨和人民事業(yè)的無限忠誠。

2、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面，要把黨員實(shí)踐活動(dòng)與黨性鍛煉相結(jié)合。要以群眾認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善機(jī)關(guān)黨員黨性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)整頓軟弱渙散黨組織的同時(shí)，以縣委名譽(yù)在全機(jī)關(guān)進(jìn)行一次嚴(yán)肅的整頓“黨紀(jì)、黨風(fēng)”教育活動(dòng)，解決從嚴(yán)治黨問題，并結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作形成長效機(jī)制，打造群眾滿意工程，樹立機(jī)關(guān)黨員的良好形象。

3、在推進(jìn)工作方面，要把完成本職工作與服務(wù)中心相結(jié)合。要以提高服務(wù)本領(lǐng)、工作效力、爭創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)。積極開展行業(yè)業(yè)務(wù)比武和為民服務(wù)競賽活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員在三個(gè)文明建設(shè)中的推動(dòng)作用，為全面開創(chuàng)我縣小康社會(huì)和建設(shè)*和諧社會(huì)新局面做出更大的貢獻(xiàn)。

4、在服務(wù)群眾方面，以各單位扶貧掛勾聯(lián)系點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極探索以機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，服務(wù)群眾與基層黨建為一體的機(jī)關(guān)黨建新格局。以機(jī)關(guān)黨支部掛勾聯(lián)系行政村和社區(qū)黨總支、黨員個(gè)人掛勾聯(lián)系自然村黨支部，以(1人1支部、多人1支部)的形式，建立機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的常效機(jī)制，要求機(jī)關(guān)黨員“五進(jìn)村五到戶”送政策法規(guī)進(jìn)村、送發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)村、送文明新風(fēng)進(jìn)村、為民服務(wù)進(jìn)村、維穩(wěn)措施進(jìn)村，民情懇談到戶、排憂解難到戶、科技知識(shí)到戶、致富措施到戶、移風(fēng)易俗到戶，拓寬機(jī)關(guān)黨員服務(wù)群眾渠道，增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

5、在樹立機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)形象方面，積極開展文明單位、文明行業(yè)、文明服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，制定并實(shí)施機(jī)關(guān)單位文化、衛(wèi)生、文娛、綠化、服務(wù)、和諧、效力、精神面貌為一體的《創(chuàng)建文明單位管理量化考核辦法》和實(shí)施細(xì)則，以縣委考核機(jī)關(guān)黨組織，黨組織考核黨員，層層抓落實(shí)的形式，形成長效機(jī)制，促使各單位率先建成文明機(jī)關(guān)，推動(dòng)文明城市建設(shè)。