2017年政府工作報告指出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%。經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。那么我們應該如何理解政府工作報告中關于民生的熱點內容呢?下文為您詳細解讀。

“十三五”開局之年，中國經濟經歷著結構調整的挑戰，也迎來轉型升級的機遇。新舊動力轉換的歷史關口，中國經濟將實現怎樣的發展?政府工作報告提出了一系列預期目標。這些目標將引領2017年中國經濟走向。

政府工作報告提出，2017年國內生產總值(GDP)增長預期目標為6.5%-7%。而去年目標是7%左右。這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。

[增長目標20年來首次設區間]

6.5%-7%，這是3月5日國務院總理李克強提出的今年國內生產總值的年度預期目標。這樣的設定方式引來不少關注，原因在于，這是中國政府首次用區間的形式確定年度經濟增長目標。

“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。也就是說，未來五年經濟增長的最低速度是6.5%，于是，有了今年經濟增長目標6.5%的下限。

與此同時，經濟發展、經濟增長不能超過資源、環境的承載能力，不能打亂穩就業政策的既有節奏，更不能造成財政政策的失衡、或者把貨幣政策的調整額度提前消耗殆盡，這就需要經濟增長速度不可過快，7%的上限正合適。

這樣的思維前所未有，為宏觀經濟騰出了更靈活的調控空間，體現了創新政府調控的新思路。正如今年政府工作報告的表述，“考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。”考慮了諸多因素的區間目標，更有張力，更有彈性，也更具操作性。

[原因分析]

首先，6.5%?7%的增長區間目標，符合中國經濟中長期發展的“目標和要求”。“十三五”規劃建議提出，2020年要全面建成小康社會，國內生產總值和城鄉居民人均收入要實現比2010年翻一番的目標，未來5年的經濟增長速度年均就要達到6.5%的水。所以，設定6.5%的經濟增速作為區間目標下限，即最低速度，是完成兩個百年戰略目標的必然要求。今年經濟工作，將會采取更多靈活精準的政策工具，保持經濟增長率不下穿這個底線。

其次，6.5%?7%的增長區間目標，符合中國經濟發展的“需要和可能”。李總理在報告中表示，經濟增長預期目標6.5%?7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%?7%的增速就能夠實現比較充分的就業。這里的“需要”，就是改善民生和就業，對保持一定增長速度有客觀要求。這里的“可能”，就是資源環境條件和控制通貨膨脹政策目標，對經濟增長速度的約束。因此，設定7%的增長上限，無論是從節約資源、保護環境的需要，還是從當前就業和控制通貨膨脹政策目標的要求來說，都是比較合適的。

第三，6.5%?7%的增長區間目標，為中國政府調控經濟提供了靈活的空間。今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅年。一方面，中國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，持續增長的良好支撐基礎和條件沒有改變，結構調整優化的前進態勢沒有改變，經濟發展長期向好的基本面也沒有改變。另一方面，中國經濟當前確實面臨著各種各樣的風險和問題，經濟在向新常態轉化的過程中，困難重重;國際經濟和金融格局正在發生復雜深刻變化，國際經濟下行壓力加大，不確定性增加。在這種環境條件下，設定一個經濟增長的區間目標，為中國政府調控經濟提供了靈活的空間，有利于提高中國政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準、有效、及時的調控政策，實現保增長、促就業、改善民生和控通脹、防風險、調結構、護環境等的衡。

第四，6.5%?7%的增長區間目標，對世界經濟的貢獻不會減少。以絕對增量計算，中國經濟體量和基數巨大，每增長一個百分點，對世界經濟貢獻的增量也將成倍增加。2015年，中國對世界經濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅。今年如果實現6.5%?7%的增長目標，中國對世界經濟的貢獻仍將達到或超過25%。正如《日經亞洲評論》評論稱，中國政府將2017年的GDP增長目標設定在6.5%?7%之間，這一高位區間或許可以讓低迷的全球市場松一口氣。中國經濟在2017年兩會釋放的積極信號，將為世界經濟發展注入“強心劑”。

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知其雄守其雌

??以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而環境污染、食品安全等“沒人管”問題也頻現報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”;而在環保、食品、等責任密集處，卻又總是遭遇政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”當政者既要遠離利益紛爭，又要擔負廟堂道義。深知權力與利益過多勾聯的弊端，就要遠離紛爭，在利益密集處守雌;明確政府實干興邦、道義安天下的職責，就要勇于雄起，主動承擔起服務大眾的責任。這是政府對自身利益與責任的應有定位，也是當前公眾對政府的迫切要求。正如李克強總理所說：政府要管好管住應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。

人民希望簡政，發展需要放權，社會要掙脫權力的牢籠、經濟要減少些“閑不住的手”的干預，才能輕身健行。簡政放權的內在要求和外部需要，昭示了政府自身改革的關鍵：轉變政府職能，放掉該放的權，管起該管的事。要以壯士斷腕的決心，推動以簡政放權為中心的行政審批改革，讓政府遠離經濟利害，減少直接干預，行為超脫于利益之上，維護經濟公公正;擔當起服務民生的責任，補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化是經濟主體的多元化。但政府權力集中和偏重管理的傳統，使得自身越來越龐大，卻難以滿足多元化的需求。企業為審批歷經幾個月征程、蓋上百個公章的情況屢見不鮮。收得過緊的權力、冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更失去民心。簡政放權正是要讓政府改進服務，縮短辦事流程，讓渡一部分權力給社會，實現行業協會等部分市場和社會主體自律管理，讓市場在資源配置中發揮更大作用，激發市場活力，促進經濟開籠放鳥、展翅高翔。

理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，核心在于一個“守”字：有堅守，守責任，不爭利，不戀權，做一個有限政府和責任政府。當下GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之日，也是政府責任偏離之時。如一些經濟領域投資過剩，而民生領域欠賬過多，原因就在于政府職責的偏差。解決這些問題，一方面要理清事權歸屬，科學劃分政府的權力，提高行政效率;另一方面要回歸政府本位，充分履行市場監管和社會服務職能，護良幣、逐劣幣，嚴懲害群之馬，凈化市場環境，保基本、筑底線、編織社會安全網。當政府集中精力于營造良好環境、改善民生福利時，必將托起民眾信任的一片藍天。

享有“世界第二經濟體”光環的中國，無論是普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制尚需更大力度的改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的中國市場將不再遙遠!

【關注理由】

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。經濟增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為中國經濟進入新常態后的亮點。*多次提到，不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄。李克強總理提出中國經濟的“合理區間”，目的在于既讓經濟保持在一定增速，促進就業穩有序，又適當犧牲速度換取質量，在經濟運行的合理區間內盡可能地以轉變經濟發展方式為主線。

中公網校專家認為，“發展有質量的GDP”、“轉變經濟發展方式”、“結構性改革”、“經濟新常態”、“績效考核科學化”、“發展提質增效”、“保就業惠民生”、“資源環境保護”等相關方面都有可能在申論考試中涉及，這就需要對我們的經濟發展目標有更加深入的了解。