2016全國兩會熱詞之一：脫貧攻堅戰(zhàn)

*說了，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧，“十三五”規(guī)劃也將把扶貧開發(fā)作為一項重點內(nèi)容。

這是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。2015年11月以來，從層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，到公布《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，詳細(xì)闡述“戰(zhàn)術(shù)”，再到設(shè)立考核“指揮棒”引導(dǎo)各級官員全力脫貧，中國脫貧攻堅戰(zhàn)布局緊鑼密鼓。

“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關(guān)重要。高層會否在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。

中國中央政治局會議釋放減貧新信號??堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。*強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

從黨的十八大到十八屆五中全會，從中央經(jīng)濟工作會議到中央農(nóng)村工作會議，從中央政治局會議到中央扶貧開發(fā)工作會議，以*同志為*的*，把消除貧困放到治國理政的高度，對新階段我國扶貧開發(fā)工作進行一系列部署，扶貧開發(fā)作為一項重點內(nèi)容被列入“十三五”規(guī)劃建議。十八屆五中全會之后召開的首個中央會議，就是扶貧開發(fā)工作會議，扶貧開發(fā)的重要性不言而喻。

早在河北省阜縣考察扶貧工作時，*就指出，“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災(zāi)款移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，*再次強調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”

確保扶貧資金的安全，是扶貧開發(fā)工作中的重頭戲，也一直是*和*高度關(guān)注的問題。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)的國家法律監(jiān)督機關(guān)，年來，檢察機關(guān)全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議和*等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，充分認(rèn)識檢察機關(guān)服務(wù)和保障扶貧開發(fā)工作的重大意義，加強與扶貧部門協(xié)作配合，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力做到在“精準(zhǔn)扶貧”中加強“精準(zhǔn)監(jiān)督”，保障扶貧政策和資金落實到位，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的司法保障。

精準(zhǔn)定位，主動服務(wù)扶貧開發(fā)大局

“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，*下達(dá)消滅貧困的決戰(zhàn)令。

對于貧困問題，如何履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?*說，領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐。各級干部要把工作重心下移，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實際問題，創(chuàng)造性開展工作。

履行法律監(jiān)督職能，主動服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)大局，檢察機關(guān)的布局，就從領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精準(zhǔn)定位，放眼全局開始。

2015年，中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》剛剛發(fā)布，2月11日至12日，最高人民檢察院檢察長曹建明就來到河南，就如何加強和改進涉農(nóng)檢察工作，更好地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展開展調(diào)研。他強調(diào)，各級檢察機關(guān)要堅決懲治侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在執(zhí)行中不縮水不走樣，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。

中央的惠農(nóng)扶貧政策和資金如何落實到位?曹建明始終關(guān)心牽掛。3月25日至26日，他來到云南檢察機關(guān)調(diào)研時強調(diào)，要圍繞國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略的實施，高度重視查辦扶貧項目安排和資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，促進國家扶貧政策真正惠及貧困地區(qū)和群眾。

4月28日，曹建明在甘肅專題調(diào)研時再次強調(diào)，惠農(nóng)資金發(fā)放到哪里，檢察監(jiān)督就要跟進到哪里。檢察機關(guān)要立足法律監(jiān)督職能，找準(zhǔn)著力點和切入點，切實做好涉農(nóng)檢察工作，確保黨的惠農(nóng)政策落實到位，真正維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

11月23日，曹建明在廣西檢察機關(guān)調(diào)研指出，要依法查辦侵害民生民利尤其是涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以及影響改革發(fā)展穩(wěn)定的瀆職犯罪，更加重視預(yù)防工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

“對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。”12月7日，曹建明主持召開最高檢黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，研究檢察機關(guān)貫徹落實意見措施，進一步明確深入開展集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作重點。

2017年2月23日，時隔不到一年，曹建明再次踏上隴原大地，主題還是檢察機關(guān)如何貫徹落實*的重要決策部署，服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧。在甘肅省白銀市會寧縣扶貧辦，他特別強調(diào)，扶貧信息不對稱和不公開，容易滋生暗箱操作空間。全面梳理和公開扶貧項目、扶貧資金來源和去向，加強對扶貧政策資金“最后一公里”的法律監(jiān)督，讓老百姓踏實，讓黨委政府放心，讓社會各界信任，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。

曹建明檢察長過去一年及開年的調(diào)研，始終圍繞檢察機關(guān)如何履職盡責(zé)，更好服務(wù)“三農(nóng)”問題展開。在最高檢黨組2017年的規(guī)劃里，已經(jīng)按照*的要求，周密細(xì)致地布下了檢察機關(guān)服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略大局。

精準(zhǔn)謀劃，開展專項行動服務(wù)脫貧攻堅

脫貧攻堅不僅關(guān)系到全面建成小康社會大局，也直接關(guān)系到全國現(xiàn)有7000多萬農(nóng)村貧困人口的切身利益。如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，*在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話令人印象深刻:“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。”

檢察機關(guān)在精準(zhǔn)扶貧上所進行的精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地，從開展專項行動進行集中整治可窺一斑。

2015年，西藏山南地區(qū)檢察機關(guān)通過挖窩查串、重點治理等方法，突出查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，圍繞該區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，把資金投入規(guī)模大、政策缺乏透明度、容易出問題的項目和環(huán)節(jié)作為辦案重點。西藏自治區(qū)檢察院山南分院檢察長劉志剛告訴記者，該院在辦理山南地區(qū)措美縣水利局局長羅某涉嫌貪污案件中，專案人員以舉報線索為切入點，在熟悉措美縣扶貧項目資金政策后，通過調(diào)取、分析相關(guān)資金賬目往來，發(fā)現(xiàn)羅某利用職務(wù)之便，將國家撥付給農(nóng)牧民的惠農(nóng)扶持資金，通過虛假發(fā)票騙取，數(shù)額特別巨大。去年該院查辦的惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占全年職務(wù)犯罪案件的14%，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失百萬余元。

廣西壯族自治區(qū)武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍涉嫌玩忽職守犯罪致使國家扶貧資金被他人騙取63萬余元被起訴;廣東省陽春市三甲鎮(zhèn)長沙村三名村干部共同貪污扶貧開發(fā)資金20余萬元被起訴……外界普遍關(guān)注到，2015年以來，檢察機關(guān)查辦多起惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，這源于最高檢的一項決定:從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

最高檢反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，并呈現(xiàn)出了新的特點，主要表現(xiàn)在:“小官涉貪”明顯、窩案串案嚴(yán)重、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中。“從檢察機關(guān)查辦的案件分析，發(fā)生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全的因素，也有監(jiān)督制約不力的問題，還有政策宣傳不到位、法律意識欠缺等因素，對這些問題，檢察機關(guān)加大了打擊力度。”

專項打擊，重在持之以恒。

2017年2月23日，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在甘肅蘭州聯(lián)合召開會議，部署全國檢察機關(guān)和扶貧部門從今年1月至2020年12月，共同開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。最高檢與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》，從7個方面作出明確部署。通過依法查處和積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，做到預(yù)防、幫扶、懲治到位，并推動建立健全財政專項扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機制，保障資金在陽光下運行。

既著眼當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，檢察機關(guān)的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，向外界充分展示了其沉著應(yīng)對的勇氣和智慧。

精準(zhǔn)辦案，確保惠民利民政策落到實處

向貧困發(fā)起總攻，一定要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。作為檢察機關(guān)，又該如何回答好中國扶貧這關(guān)鍵三問?

*在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處!

“集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，這不僅是檢察機關(guān)服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的重要途徑，也是落實中央反腐敗斗爭決策部署、堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打的重大舉措。”曹建明檢察長的回答，為農(nóng)民群眾解開了心結(jié)。

只有通過辦案，集中整治和查處扶貧資金管理、使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，真正讓國家惠民利民政策落到實處，才是檢察機關(guān)落實扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要抓手。

在辦案過程中，各級檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)中央和地方黨委政府出臺的惠農(nóng)扶貧政策，在全面掌握惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域資金投入總體規(guī)模、各種項目和具體政策、審批程序、運作模式和具體流程的基礎(chǔ)上，深入分析資金投入規(guī)模大、容易出問題的領(lǐng)域、項目和環(huán)節(jié)，以強有力的措施推進案件查辦工作，回應(yīng)農(nóng)民群眾的反腐新期待。

在最高檢的帶動下，記者了解到，各地檢察機關(guān)還結(jié)合本地實際，聚焦開展“小專項”活動，推動查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作深入開展。

山東檢察機關(guān)反瀆部門將查辦農(nóng)村危房改造補助資金領(lǐng)域瀆職犯罪作為“小專項”之一，2015年前10個月共立案查辦該領(lǐng)域瀆職等職務(wù)犯罪案件136人，占同期立案總數(shù)的15.6%，其中重特大案件97人，占71.3%。廣西檢察機關(guān)去年前9個月在“小專項”活動中，查辦發(fā)生在救災(zāi)扶貧專項資金管理領(lǐng)域案件62件78人、農(nóng)村人飲工程領(lǐng)域案件33件77人。

2015年6月18日，山西省順縣青北村30多名村民到該縣檢察院上訪，舉報村支部書記張某私自截留救災(zāi)款物、克扣扶貧專項資金、貪污補償款等問題，檢察機關(guān)迅速走訪相關(guān)部門，制作筆錄40余份，調(diào)閱賬目50余本，復(fù)印書證100余份，通過調(diào)查取證，獲取了大量證據(jù)，一個星期后就對張某立案偵查，穩(wěn)定了村民們的情緒。

精準(zhǔn)扶貧，必須確保各項資金真正惠及群眾。國家對農(nóng)民生產(chǎn)生活實行一系列財政補貼，被農(nóng)民群眾稱為“民心錢”“暖心錢”。然而，這些錢，往往被一些基層干部利用手中權(quán)力“雁過拔毛”。檢察機關(guān)作為反腐敗重要職能部門，促進惠農(nóng)扶貧資金足額落實到位，有力懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，責(zé)無旁貸。

事實證明也的確如此。來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年11月，全國檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪35240人，占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22.3%。僅2015年1月至10月，全國檢察機關(guān)就查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪10769人，其中扶貧開發(fā)領(lǐng)域827人，涉農(nóng)領(lǐng)域9942人。

精準(zhǔn)預(yù)防，推動惠農(nóng)扶貧制度健全完善

黨的十八屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署。對于預(yù)防惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作來說，只有精準(zhǔn)預(yù)防，才能有效預(yù)防。

在未來5年的整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作中，記者了解到，其總體目標(biāo)是通過依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位。

為了進一步在整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中加強協(xié)作，去年底，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富曾親自帶隊到最高檢進行調(diào)研。最高檢會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合開展調(diào)研，共同出臺《關(guān)于在扶貧開發(fā)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合的意見》，明確檢察機關(guān)與扶貧部門精準(zhǔn)實施扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點和采取的必要措施。兩個單位還共同編寫了《扶貧領(lǐng)域違法案件警示錄》一書，書中通過大量一手的警示案例，以案釋法，以案說法，充分發(fā)揮關(guān)口前移，預(yù)防在先的作用，教育廣大干部做到潔身自好，警鐘長鳴。

最高檢反貪總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)開展預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，一方面是保障惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的政策落實，促進惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防工作的制度完善，另一方面著重推動農(nóng)村社會治理和法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織民主管理水，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生。

幾年，各地陸續(xù)積累起來一批成熟經(jīng)驗。據(jù)甘肅省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹，檢察機關(guān)與22個省級涉農(nóng)部門聯(lián)合，涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織分別將自身管理或?qū)嵤┑纳孓r(nóng)政策項目、資金總量、實施范圍等信息向?qū)��?yīng)的檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室報備，所有惠農(nóng)扶貧政策、資金及落實情況隨時向農(nóng)戶公開，有力倒逼政務(wù)、村務(wù)公開，也推動了農(nóng)村基層組織管理民主化。

湖北省武漢市蔡甸區(qū)檢察院選取農(nóng)村土地征用征地拆遷領(lǐng)域中拆遷補償環(huán)節(jié)開展預(yù)防調(diào)查，通過對村民的走訪以及對某拆遷村的財務(wù)憑證進行抽樣分析，發(fā)現(xiàn)該村某拆遷大戶可能存在財務(wù)人員偽造簽名套領(lǐng)貪污征地補償款的情形。預(yù)防部門在向有關(guān)部門提出預(yù)防建議的同時，及時將該線索移送至反貪部門。

安徽省檢察院與省扶貧辦建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，實行扶貧資金項目動態(tài)監(jiān)測，梳理全省扶貧開發(fā)項目，在有扶貧任務(wù)的70個縣，各選擇一個項目，由所在基層檢察院開展專項預(yù)防，市檢察院指導(dǎo)督察，省檢察院掛牌督辦。

躍遷之時，當(dāng)有智勇之策;攻堅之際，最需磅礴之力。做好精準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項“治本”“防病”的事業(yè)。預(yù)防工作早做一步、深入一點，就能防止更多的人墮入深淵。毫無疑問，在保障脫貧過程中，精準(zhǔn)預(yù)防也是生產(chǎn)力。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。檢察機關(guān)理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用老百姓的話，就是在用實際行動，做到“對癥下藥，藥到病除”。“精準(zhǔn)監(jiān)督”正在持續(xù)發(fā)力，高度對位“精準(zhǔn)扶貧”，吹響脫貧攻堅決戰(zhàn)的號角。