各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期，我們在上級黨委、政府和中共開市委的正確領導，以及市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，圍繞“推進跨越發展，建設幸福開”的目標，緊扣科學發展和轉型升級主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市經濟社會發展取得新的成就，為今后發展奠定了堅實基礎(主要指標見附表1)。

??綜合實力持續增強

園區經濟提質增效。全力推動“1+4”核心園區[1]發展，園區總規劃面積擴大到130方公里。截至2015年12月，翠山湖園區累計完成基建投資24億元，公共服務設施和重點基建設施基本齊備，“科技新城、城市新區”規模顯現;

共引進優質項目132個，投資總額264億元;已投(試)產企業47家，在建項目13個;普利司通、聯新、海鴻電氣、科仕特等世界500強和行業龍頭企業已順利運營。園區連續4年在省產業園考評中獲優秀等次，被評為廣東省工業園五星級服務園區。

月山、水口、沙塘、蒼城四個工業集中區，基本形成五金化工、水暖衛浴、生物醫藥、膠粘涂料等產業群。

“十二五”時期，翠山湖園區和四個工業集中區一般公共預算收入年均分別增長58.9%和10.3%。

傳統產業經濟提質增效。積極推動大眾創業、萬眾創新，全市現有民營企業和個體工商戶3.2萬戶，比2010年增長25.1%。松本公司、嘉士利公司、柏麗源公司分別在新三板、香港主板、上海股交所Q版上市。

全市現有先進裝備制造企業192家。2015年，規模以上裝備制造業增加值39.3億元，比上年增長20.8%，占全市規模以上工業增加值的36%。

水暖衛浴、化纖紡織和食品三大傳統產業規模以上工業總產值，五年年均分別增長16.2%、29.3%和31.5%。水口出口水暖衛浴產品質量安全示范區獲批為省級示范區。市直公有企業五年累計上繳國有資本收益7.9億元，稅金(含參股公司)13.1億元。

全市國家級高新技術企業有27家，博士后科研工作站(創新實踐基地)10家;注冊商標5863件。2015年，全市研發經費支出占GDP比重達1.75%。被評為“全國科技進步先進市”和“全國科普示范市”。

全市現有建筑企業49家，五年累計產值536億元，年均增長20%;建安房地產累計完成地稅收入40億元，比“十一五”期間翻一番。金輝華集團成為全省首家特級資質民營建筑企業，耀南公司承建的澳門大學新校區獲全省首個境外工程魯班獎。

旅游經濟提質增效。圍繞“碉樓、古鎮、生態”三大核心資源，全力打響“廣東旅游看碉樓”金字招牌。整合立園、自力村碉樓群和馬降龍古村落組成開碉樓文化旅游區，順利通過國家5A級景觀質量評審。引入中信產業基金公司首期投資60億元，建設赤坎古鎮華僑文化展示旅游項目;引入環境國旅等知名企業，對僑鄉民居和生態旅游資源進行升級開發。串聯碉樓村落、古鎮、生態旅游資源，打造220公里“潮人徑”，形成黃金步道網。

農業經濟提質增效。2015年，全市糧食產量23.5萬噸，農村經濟總收入289.6億元，分別比2010年增長15%和34%。建成全省最具規模的農機專業市場。現有各級農業龍頭企業25家，農民專業合作社327家，五年累計銷售收入34.4億元，帶動4.6萬農戶年均增收8000元。國家現代農業示范區18個重點園區五年累計投資超10億元。

建成高標準農田23.6萬畝。河道渠道清淤整治230公里，水庫除險加固18個，受益農田15.5萬畝。我市先后被評為全國糧食生產先進縣、農業部水稻萬畝高產創建示范縣、中央財政小型農田水利重點縣等。

??城鄉建設持續協調

交通網絡優化完善。“十二五”時期，全市交通基礎設施建設累計投入11.2億元，新改建公路74公里、大小橋梁20座，公路通車總里程達到1775公里。“三高一鐵”[2]開段項目穩步推進。開快速干線東、南、西線順利動工建設，其中南線將在2017年春節前建成通車。200人口以上自然村道路硬底化工程累計完成246公里。投入1500萬元，新建農村客運站11個、農村候車亭242個。全市現有常規公交線路18條，定制公交線路23條，市區公交站點500米覆蓋率90%，實現公交一卡通。更新新能源、環保型公交車126輛。全市航運通航里程104公里，五年累計完成貨物吞吐量4264萬噸。

城市建設呈現新貌。以《開市城市總體規劃(2011-2020)》綱要為藍本，分步編制中心城區重點開發區域控制性詳細規劃。完成潭江大橋、東興大道、新昌康樂街等道路，以及幕橋東路、幕橋西路、沿江西路等河堤的改造。

完成人民公園、金山公園(一期)、翠山湖體育公園等大型公園，以及長沙公園、新昌公園、港口公園等社區公園新建或改造，深受市民喜愛。

完成南樓水廠至城區供水復線、赤坎并網供水工程。投入1.8億元，完成逕頭生活污水處理廠管網二期工程前三階段項目。完成梁金山生活垃圾填埋場無害化改造工程，城區生活垃圾無害化處理率達100%。實施城市亮化工程，亮燈率保持在99%以上。大力開展市容綜合整治工作，成功創建廣東省文明城市，通過廣東省衛生城市復審。

農村發展更加和諧。五年共投入資金1.3億元，推進農村基礎設施建設，農民生活條件得到有效改善。建成名村23條、示范村69條。創建廣東省宜居城鎮1個、宜居村莊(社區)8個。

完成226條行政村整治規劃編制任務。累計投入1.8億元，完成兩輪扶貧開發“雙到”工作，有勞動能力的貧困戶年人均增收6108元。積極實施農村改水工程，3.3萬群眾受惠。完成農村危房改造827戶。建成農村集體資產管理交易臺和農村財務監管臺，落實村賬鎮管工作。在大沙鎮成立江門市首家關愛留守兒童社工工作站，為留守兒童提供心理輔導等服務。

生態環境不斷優化。完成上級下達的節能減排目標任務。在全省率先制定生態激勵型財政機制，提高生態保護的主動性。積極開展森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化工程。完成城區主干道、開陽高速開段出入口綠化美化工程。建成綠道網67.5公里。全市現有林業用地面積6.6萬公頃，森林覆蓋率42.8%，城區綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積15.8方米，獲廣東省現代林業示范市稱號，順利通過國家園林城市復查。

持續推進主要污染物總量減排工程，依法查處各類環境違法行為。淘汰黃標車3430輛，整治高污染燃料鍋爐31臺。扎實推進大沙河水庫、鎮海水庫等飲用水源和潭江水資源保護工作。

??民生福祉持續改善

就業和再就業穩步擴大。完善特殊就業群體援助機制，開展就業困難群體“一對一”援助服務。開市創業帶動就業孵化基地、高校畢業生創業孵化基地掛牌成立。“十二五”時期，落實就業創業扶持資金4767.8萬元，3.8萬人次受惠;實現城鎮新增就業3.6萬人，再就業2.9萬人，轉移農村勞動力就業2.2萬人，高校畢業生就業率保持在95%以上，“雙困”高校生就業率100%。城鎮登記失業率控制在3.2%以內。我市獲評廣東省首批“農村勞動力轉移就業示范縣”。

社會保障體系更加健全。全市社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、基本醫療保險保障人群基本實現全覆蓋。重度殘疾人、低保殘疾人全面享受專項補貼及生活津貼。城鎮和農村低保標準五年年均增長分別達到14.5%和21.3%。深入開展職業病危害隱患排查治理工作。建成老年人日間照料中心16家、農村幸福院49家，城鄉居家養老覆蓋率100%。新建保障性住房2404套，新增實物配租和住房補貼1789戶。圓滿完成糧食安全責任制目標，全市糧食安全得到保障。

人民生活水再上臺階。2015年，全市城鄉居民人均收入達到19190元。企業職工最低工資標準提高到1350元，五年累計增幅67%。企業退休人員、機關事業單位工作人員及離退休人員待遇標準進一步提高，保障了勞動者收入的合理增長。對“菜籃子”價格進行監測預警，確保消費價格基本穩定。城鄉居民本外幣儲蓄存款余額389.2億元，五年年均增長8.9%。

社會大局保持穩定。強化社會治安綜合治理，建立社區警務室22個、固定治安執勤點14個，組建特警隊和防暴隊，社會治安視頻監控點基本覆蓋城區。“十二五”時期，共破獲刑事案件8785宗，刑事案件逐年下降。建立各類調解組織311個，成功調處案件3929宗。

道路交通管理不斷加強，消防管理網格化日趨完善，食品藥品監管力度進一步加大，連續10年沒有發生較大以上安全生產事故。

??各項事業持續發展

教育現代化建設成效顯著。市財政五年投入教育資金42.4億元，年均增長24.4%。實現廣東省教育強鎮全覆蓋，被評為全國義務教育發展基本均衡市、廣東省推進教育現代化先進市、廣東省社區教育實驗區，確定為國家級農村職業教育與成人教育示范縣創建對象。提高農村學校教師崗位津貼標準。全面推進素質教育，各類教育質量穩步提高，終身教育體系基本形成。實施“九大強師工程”[3]，教師隊伍整體素質進一步提升。

文化事業成果豐碩。文化陣地日臻完善，譚逢敬藝術院建成后，舉辦各類展覽和雅集交流活動128項;市文化館、圖書館、美術館等免費向市民開放;15個鎮(街)文化站全部達到省一級標準，其中省特級文化站4個;建成農家書屋315家，村級達標文化活動室276個;新建的市博物館已完成主體工程。

成立文藝團隊200多支，每年公益演出140場以上、電影公益放映2700多場次。“潭江春色”系列文化活動、金秋曲藝敬老活動周等成為我市文化品牌。開廣播電視臺開播兩個自辦頻道，完成全市數字電視整轉工程，實現廣播電視戶戶通。五年共有700多件文藝作品、341件廣播電視節目獲得各級獎勵。

文化遺產保護不斷加強，在廣東省內首創碉樓認養模式。完成司徒美堂、紅線女等名人故居的修復。

全市現有非物質文化遺產項目23個，開民歌、泮村燈會評為廣東省民間文化藝術之鄉項目。塘口鎮倉東教育基地獲得聯合國教科文組織亞太區文化遺產保護優秀獎。我市被評為全國文化先進市。

各項社會事業繁榮進步。體育事業蓬勃開展，實現鎮級全民健身文化廣場全覆蓋，成功舉辦市第十一屆運動會和第一屆老年人運動會。劉輔梁等運動健兒在國內外重要比賽中取得優異成績。

公共醫療資源分布更加合理，多元化辦醫格局初步形成。計劃生育工作機制不斷完善，“十二五”時期，全市人口出生率9.79‰，自然增長率3.03‰，連續3年獲評省人口計生工作先進單位。國防建設和民兵預備役工作進一步加強，連續33年被江門市評為征兵工作全優單位，全力爭創廣東省雙擁模范城八連冠。積極實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。

成立市突發事件(氣象)預警信息發布中心，建成覆蓋全市的天氣立體監測網。市僑聯榮獲省僑界貢獻獎。

保密、檔案、人防、打私、對臺、民族、宗教、紅十字會等事業取得新成績。