沈陽市第十五屆人民代表大會第四次會議聽取和審議了沈陽市人民政府市長潘利國所作的《政府工作報告》。下面是小編為大家整理的全文內容，歡迎閱讀。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期主要工作回顧

過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務和經(jīng)濟下行壓力，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，科學把握發(fā)展趨勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，拼搏進取，攻堅克難，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)健康發(fā)展。

預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7280億元，比上年增長3.5%;固定資產(chǎn)投資完成5350億元，下降18.5%;一般公共預算收入完成606.2億元，下降22.8%;社會消費品零售總額實現(xiàn)3885億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36664元，增長7.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到13498元，增長7.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.18%。

(一)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長

堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作重中之重，綜合施策、主動作為，經(jīng)濟發(fā)展動力逐步轉換，政策效力進一步顯現(xiàn)。

大力培育發(fā)展動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，成立中科院智能制造及機器人技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，組建機器人協(xié)同創(chuàng)新中心，國家機器人檢測與評定中心、質量監(jiān)督檢驗中心獲批并建設，新增2個國家級重點實驗室。中科儀泵閥項目通過國家重大科技專項驗收，沈鼓集團研發(fā)出國內首臺10萬立方米空分壓縮機組，國內首款銳翔電動輕型飛機批量生產(chǎn)，機床集團i5系列智能機床銷量增長1.5倍，沈陽高新區(qū)成為國家首批科技服務業(yè)試點，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品增加值實現(xiàn)865億元，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用進一步增強。積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新優(yōu)勢，出臺《沈陽市優(yōu)先培育新興業(yè)態(tài)指導意見》，加大專業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，新型服務業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

充分挖掘增長潛力。注重發(fā)揮有效投資關鍵作用，狠抓重大項目建設，全市開復工投資億元以上項目1401個、完成投資3603.2億元，270個市級重點項目完成投資1643.2億元，255個政府投資項目完成投資124.2億元。積極開展政府和社會資本合作，向社會公布89個PPP項目，總投資1653億元，65個重點項目實現(xiàn)對接，華夏幸福公司投資64億元整體開發(fā)建設沈水生態(tài)創(chuàng)新科技城，大辛垃圾焚燒發(fā)電等5個項目成為國家示范項目，非公投資占固定資產(chǎn)投資比重為84%。注重發(fā)揮消費基礎性作用，制定促進旅游、會展、養(yǎng)老、文化、住房等消費政策措施，積極培育新增長點，消費對經(jīng)濟增長貢獻率進一步提高。注重發(fā)揮出口促進作用，積極建設外貿(mào)出口通道和臺，成立“走出去”企業(yè)合作聯(lián)盟，實施東北區(qū)域通關一體化，全市出口總額70億美元。經(jīng)濟要素指標穩(wěn)增長，全社會用電量增長3.7%，貨運總量增長5.9%;居民消費價格上漲1.2%。

積極發(fā)揮政策效力。深入貫徹落實國家新一輪東北振興戰(zhàn)略和穩(wěn)增長各項政策措施，“三爭取”工作成效顯著，爭取到國家和省重大項目153個、政策46項、專項資金總額439.5億元，中德裝備園成為全國首個由國務院批準的裝備制造業(yè)對德合作園區(qū)。深入開展“雙進雙解”活動，幫扶企業(yè)1765家、重點項目320個。停止收取建設工程的安措費、社保費等，減輕企業(yè)負擔26.6億元。出臺“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實施意見和75條政策措施，與瀚華金控合作設立中小微企業(yè)融資擔保基金和債權基金。推進商事制度改革，全市新登記公司2.6萬戶，增長13.5%，我市成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。開展“*”專家沈陽行等活動，吸引了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

(二)轉型升級取得明顯成效

堅持把提高質量效益放在突出位置，著力促進產(chǎn)業(yè)結構調整，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

工業(yè)結構加快調整。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，制定《沈陽“中國制造2025”實施方案》，實施制造業(yè)智能升級三年行動計劃，組織千名企業(yè)家進行智能制造專題培訓，100戶規(guī)模以上企業(yè)開展智能改造升級，首批20戶示范企業(yè)已完成咨詢診斷和解決方案編制，機床集團、東軟集團改造項目成為國家智能制造試點示范項目，沈鼓集團、特變電工等骨干企業(yè)高端產(chǎn)品產(chǎn)值占60%以上。實施優(yōu)勢企業(yè)倍增計劃，制定我市優(yōu)質產(chǎn)品和促進企業(yè)間相互配套支持政策，汽車及零部件、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重提高2.4個百分點。淘汰壓縮了落后過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，智能制造、航空裝備、生物制藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，50個重點培育項目加快推進。東軟醫(yī)療、諾康生物、芯源微電子等企業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。以新松為龍頭的機器人產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，業(yè)務收入實現(xiàn)55億元，增長30%。

服務業(yè)提質增效。深入實施服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃，服務業(yè)增加值占比提高2個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)比重達到54.2%。渣打銀行、友利銀行等20家區(qū)域金融總部在沈設立。三生制藥、桃李面包等18家企業(yè)上市、掛牌，新增貸款突破1300億元，金融業(yè)增加值增長22.8%。出臺促進會展業(yè)發(fā)展實施方案，成功舉辦中國綠公司年會、制博會暨機器人展覽會、東北文博會、智慧產(chǎn)業(yè)博覽會、法庫國際飛行大會等大型會展活動，會展交易額增長7.9%。工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務企業(yè)170戶。積極促進旅游業(yè)改革發(fā)展，沈陽成為境外旅客購物離境退稅城市，全年接待游客增長11%，旅游總收入增長14.6%。消費市場繁榮活躍，商貿(mào)物流、電子商務、電信服務、快遞業(yè)發(fā)展迅速，限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長50%。我市成為國家綜合運輸服務示范市，和區(qū)成為國家電子商務示范區(qū)，永安新城電子商務產(chǎn)業(yè)園成為國家級示范基地。出臺房地產(chǎn)扶持政策，商品房銷售1640.5萬方米，增長13.1%，其中外地人購房占45.6%，二手房銷售面積增長44.7%，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健康發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極調整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉面積達到266.8萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。遼中縣成為國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，法庫縣成為國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”。蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶93個市級重點項目完成投資1494億元，沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶32個農(nóng)業(yè)科技園和10個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設，環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建成38個休閑采摘園、形成4條精品旅游線路，“三帶”建設有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(三)改革開放扎實推進

堅持以改革開放促進經(jīng)濟社會發(fā)展，突出問題導向，下大氣力破除體制機制障礙，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。

重點領域改革取得新突破。通過積極努力，沈陽成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一。深入推進簡政放權，累計取消、下放行政職權1089項，政府權責清單向社會公布，精簡行政職權61.7%。進一步優(yōu)化審批流程，減少審批要件2047個，削減31.5%;將基本建設審批環(huán)節(jié)由31個減少到17個，壓縮45.2%。加快推進國企改革，機床集團、副食集團成功與社會資本組建混合所有制企業(yè)，北方重工與中建材實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得新成果，于洪區(qū)成為國家中小城市綜合改革試點地區(qū)，新民市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，康縣被列為國家基礎設施投融資體制改革試點縣。優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗深入推進，中興通訊金融研究院在沈設立，東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心掛牌運營，全市金融及服務機構達745家，金融市場活力進一步增強。投融資及財稅體制改革穩(wěn)步推進，設立規(guī)模100億元的振興發(fā)展基金，財政資金杠桿和引導作用得到充分發(fā)揮。

對外開放邁上新臺階。加大對境內外重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度，全年引進內資867億元，利用外資11億美元。中德裝備園與德國工業(yè)4.0聯(lián)盟全面合作，西門子、詩道芬等德國企業(yè)積極參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉型、基礎設施建設，對德合作邁入新階段。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展國際產(chǎn)能合作，我市企業(yè)在印度、烏干達、白俄羅斯等國家建立項目基地，北方重工、聯(lián)立銅業(yè)分別在境外拿到6億美元和8億美元項目大單，“沈滿歐”班列開辟了對外經(jīng)貿(mào)合作新通道，全市新簽對外投資協(xié)議額、承包工程合同額分別為5.7億美元和17.57億美元。成功舉辦德國企業(yè)沈陽行暨中德智能制造創(chuàng)新論壇、“韓國周”等大型經(jīng)貿(mào)活動，城市知名度和影響力大幅提升。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新提升。加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市聯(lián)動發(fā)展，在基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同市場等方面對接合作，成立沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游企業(yè)聯(lián)盟、文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)盟和城市商業(yè)銀行聯(lián)盟，“乘車易”在沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內啟用，沈撫同城化取得新進展。

(四)智慧城市建設全面展開

遵循惠民、興業(yè)、善政原則，大力推進信息化與城市化融合發(fā)展，智慧城市建設取得初步成效，城市現(xiàn)代化治理能力不斷提高。

智慧城市建設總體布局基本完成。編制完成沈陽市智慧城市總體規(guī)劃、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智慧沈陽建設實施方案。組建大數(shù)據(jù)管理局和運營公司，創(chuàng)建東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智慧城市研究院、大數(shù)據(jù)研究院和大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新中心，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新展示館正式揭牌，設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，管理體系、政策體系、標準體系初步形成。

智慧城市基礎設施逐步完善。注重發(fā)揮東網(wǎng)超云臺作用，依托移動、聯(lián)通、電信三大運營商加快寬帶城市、光網(wǎng)城市建設，主城區(qū)光纖網(wǎng)絡覆蓋率達到99.3%，4G無線網(wǎng)絡覆蓋率達到99%，智能WiFi網(wǎng)絡熱點覆蓋按計劃推進，大數(shù)據(jù)采集、加工、利用、共享統(tǒng)一臺啟動建設。

智慧城市重點工程加快實施。啟動智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等11項重點工程。依托96123和“沈陽新社區(qū)”等網(wǎng)絡服務臺，構建了三級市民智能服務網(wǎng)絡。“我的沈陽”智能門戶和“行車易”、“停車易”、“乘車易”、“就業(yè)通”等上線運行，中街智慧商圈、西塔智慧街和東中街智慧云街投入應用，首家“云醫(yī)院”啟動運營，300所中小學建成數(shù)字校園。加速培育智慧產(chǎn)業(yè)，阿里、百度、中興、浪潮、軟通動力等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)項目紛紛落地。全市統(tǒng)一協(xié)同辦公臺和網(wǎng)上并聯(lián)審批臺正式運行，行政效能和服務水明顯提高。

(五)城市建設管理水進一步提升

更加注重城市功能完善和城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全年完成城建投資300億元，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

暢通工程加快建設。地鐵4號線、南北快速干道、五愛立交橋開工建設，地鐵9號、10號和2號線北延長線工程進展順利，二環(huán)快速路(二期)、迎賓路高架橋、東陵路高架橋建成通車，沈陽北站北廣場、沈陽南站等一批城市重點交通工程、基礎設施項目建成并投入使用。加快創(chuàng)建“公交都市”，新建停車場(站)16處，增加新能源公交車500輛，新開調整公交線路38條，公交出行率提高到43%。加快城際交通發(fā)展，京沈客專建設積極推進，沈丹高鐵、沈康高速三期建成通車，城市交通體系不斷完善。

藍天工程扎實推進。開展9家火電企業(yè)和240臺套燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，120臺燃煤鍋爐實現(xiàn)清潔能源替代，拆除供熱鍋爐270臺。綜合整治揚塵污染，城區(qū)主干道機械化作業(yè)比重、工地圍檔設置比率大幅提高。加強機動車尾氣治理，大力推廣使用新能源汽車，淘汰黃標車3.4萬臺，新增加氣站25座。加強秸稈焚燒治理和管控，秸稈綜合利用率提高5%。加快污染企業(yè)關停和搬遷改造，節(jié)能減排各項目標全面完成。

綠化提升行動穩(wěn)步實施。制定實施綠化提升三年行動計劃，按照“身邊有綠、出門見綠”目標，開展城市出口路、重要街路、公園景觀提升及小區(qū)綠化工程，完成舍利塔碑林公園和萬泉、仙女湖等10處公園改造，實施5條出口路景觀提升、50塊節(jié)點綠地綠化、389條街路行道樹補植，新增17條綠籬街路、8條花街，全市植樹造林26.1萬畝，城鄉(xiāng)綠化水不斷提高。