“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農業(yè)供給側改革

剛剛發(fā)布的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)指出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革。

“十二五”時期，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標志著農業(yè)綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%，連續(xù)6年實現(xiàn)“兩個高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農民生活顯著改善。

好的形勢遮不住農業(yè)農村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當前，農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側結構性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農業(yè)供給側改革，就必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

推進農業(yè)供給側結構性改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農產品供求由低水衡向高水衡的躍升，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的一項重要任務。

突出抓好“六大任務”

推進農業(yè)供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。

調結構，就是優(yōu)化農業(yè)生產的品種結構，樹立大農業(yè)、大食物觀念，念好“山海經”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給。

提品質，就是著力提升農產品質量安全水，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。

促融合，就是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農業(yè)的多種功能，把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農業(yè)生產成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農業(yè)效益和農產品競爭力。

補短板，就是大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農業(yè)基本建設之短，持續(xù)改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)物質技術裝備水;又要補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

使農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)

一號文件指出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。大規(guī)模推進高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

重農固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產能是農業(yè)供給側結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產能。

決不能把推進農業(yè)供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，決不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產能力。糧食生產要尊重市場規(guī)律、順應供求變化，適時適度調整糧食種植結構，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動，大規(guī)模開展高標準農田建設。要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產的良種良法運用好。要劃定糧食生產功能區(qū)，支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)，加大對主產區(qū)的轉移支付力度，完善利益補償機制，真正使穩(wěn)定糧食生產、提高糧食產能的責任落實、舉措落地。

實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體，推行土地規(guī)模經營和專業(yè)化規(guī)�；�服��。加強農業(yè)資源保護和生態(tài)修復，探索實行耕地輪作休耕制度試點，推動農業(yè)綠色發(fā)展。通過農業(yè)供給側改革，推動農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。

2017年中央一號文件公布擬推進農業(yè)供給側結構性改革

改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發(fā)布。

這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

文件認為，在經濟發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實現(xiàn)全面小康，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農產品實現(xiàn)有效供給，如何提升我國農業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業(yè)農村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務和現(xiàn)實難題。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

中國歷年“一號文件”回顧

改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發(fā)布。

這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。

“一號文件”歷年回顧：

一號文件原指每年發(fā)的第一份文件。在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農主題的一號文件，在農村改革史上成為專有名詞??“五個一號文件”。2004年起中央又連續(xù)12年發(fā)布關注三農的一號文件。

2015年：關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見

關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

2013年：關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

2012年：關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見

2011年：關于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見

2009年：關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見

2008年：關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見

2007年：關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進*建設的若干意見

2006年：關于推進*建設的若干意見

2005年：關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見

2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見