為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，扎實推進教育現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2013〕85號)、《省政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的若干意見》(蘇政發(fā)〔2014〕56號)和國家、省、市《《中長期教育改革和發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)以及《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》精神，在回顧總結(jié)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出連云港市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路及深化教育領(lǐng)域綜合改革新舉措。

一、“十二五”教育發(fā)展的主要成效

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以江蘇沿海開發(fā)為契機，緊緊圍繞《連云港市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項工作目標(biāo)和任務(wù)，秉持“科教興市、人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全面推進教育現(xiàn)代化;深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公，全面提高教育質(zhì)量，各級各類教育事業(yè)取得快速發(fā)展。全市教育發(fā)展整體水、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育服務(wù)能力、人才支持能力、文化引領(lǐng)能力和知識貢獻能力顯著增強，教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)接或達到全省中等水，在蘇北領(lǐng)先。

1.教育發(fā)展整體水有了新提高。全市有幼兒園566所，省優(yōu)質(zhì)園286所，占我市建制幼兒園的50.5%，學(xué)前教育毛入學(xué)率達96.8%。普通小學(xué)479所，普通中學(xué)181所(其中，初中145所、普通高中36所)，特殊教育學(xué)校7所，四星級普通高中占比44.44%，三星級以上公辦優(yōu)質(zhì)普通高中實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達到100%，初中入學(xué)率達到100%、鞏固率達到99.26%、升學(xué)率達到96.54%，高中階段教育毛入學(xué)率達96.99%。高考普通類本科達線人數(shù)連續(xù)五年過萬人，毛入學(xué)率達82.49%。中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模基本相當(dāng)，有全日制中等職業(yè)學(xué)校15所，創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范學(xué)校3所、國家級重點職業(yè)學(xué)校12所、省高水示范性職業(yè)學(xué)校9所、建設(shè)省高水現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校8所、江蘇省四星級中等職業(yè)學(xué)校7所。高等院校4所，高職校及成人高校共14所。與“十一五”相比，我市新增幼兒園173所，普通中小學(xué)減少38所，大力發(fā)展學(xué)前教育得到有效落實，合并重組優(yōu)質(zhì)教育資源力度較大。

2.教育現(xiàn)代化建設(shè)獲得新發(fā)展。全市共投入資金50余億元，所有縣區(qū)全部通過教育現(xiàn)代化省級驗收，我市在蘇北率先實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化。全省教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估中，我市綜合得分(71.03分)在蘇北領(lǐng)先。我市被確定為省首批教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)單位，贛榆縣被確定為首批縣級示范區(qū)建設(shè)單位。市政府與省教育廳簽訂了《江蘇省教育廳、連云港市政府教育現(xiàn)代化示范區(qū)共建協(xié)議》并出臺《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，統(tǒng)籌推進我市教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)。目前，教育現(xiàn)代化市級、縣級示范區(qū)工作有序推進。全市共投入1751萬元分兩個階段在全市范圍內(nèi)高質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)完成國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)項目，全市共建成8個市縣級指揮中心、26個省管標(biāo)準(zhǔn)化考點、1766個標(biāo)準(zhǔn)化考場。

3.教育信息化有了新水。全市教育技術(shù)裝備共投入7.3個億(含教育信息化和實驗室)，信息化水裝備標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，全市獨立建制中小學(xué)均達到省教育技術(shù)裝備二類標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)跑蘇北。區(qū)縣級教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心實現(xiàn)全覆蓋，并通過國家網(wǎng)絡(luò)安全二級論證，獨立建制學(xué)校光纖覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了“校校通”。全市中小學(xué)共有13115個班級(調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù))，建有多媒體終端的比例為76%，基本實現(xiàn)“班班通”。在省“三通兩臺”建設(shè)的在線測評中，我市各項指標(biāo)均進入前三名。“連云港市教育技術(shù)能力(中級)培訓(xùn)臺”是全省唯一市級信息化專題培訓(xùn)臺，年培訓(xùn)教師約8700人次，已形成教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)。推進中考網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿及網(wǎng)上錄取工作，在全省率先實現(xiàn)各項考務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4.素質(zhì)教育實施取得新成效。扎實推進中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)，全市六個基地建有主題教育館和探究實驗室82個，室外拓展、生活體驗訓(xùn)練區(qū)20余個;構(gòu)建了包括生活和生存教育、科普和創(chuàng)新教育、國防軍事教育等十六類、40個大項、110多個子項課程體系;教育實踐活動成效顯著，全市素質(zhì)教育實踐基地年接納學(xué)生7萬人次。“十二五”以來，累計接納30余萬人次參加素質(zhì)教育實踐活動。大力推進中小學(xué)生“陽光體育活動”，積極開展學(xué)校藝術(shù)活動，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提升。在“2014中國漢字聽寫大會”中，新海實驗中學(xué)代表隊奪得全國總冠軍，市教育局被江蘇省語言文字工作委員會、江蘇省教育廳記集體三等功。

5.學(xué)校辦學(xué)條件得到新改善。先后投入資金32億元，全面推進校舍安全工程，至目前，全市新建、加固維修校舍面積達290萬方米。制定并實施了《連云港市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》(2008年-2030年)，城市發(fā)展與配套建設(shè)中小學(xué)融入全市總體規(guī)劃。31.2%的義務(wù)教育學(xué)校達省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，606所小學(xué)(含204個教學(xué)點)、104所初級中學(xué)、10所九年一貫制學(xué)校、3所完全中學(xué)和6所特殊教育學(xué)校完成改薄摸底、登記和項目編制工作。連云港高級中學(xué)、灌云高級中學(xué)、新海實驗中學(xué)蒼梧校區(qū)、師專二附小、連云港實驗學(xué)校等17所學(xué)校建成使用，中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善。

6.教育公取得新進展。積極爭取省里各項扶持項目和資金，四年來，共爭取省補各類專項資金約20億元。從2011年開始，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分別提高到每生每年700元、1000元;從2012年起，市財政設(shè)立學(xué)前教育綜合獎補資金，各縣區(qū)制定并陸續(xù)執(zhí)行學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年200元分別提高到350元，納入財政預(yù)算按序時撥付，并向辦學(xué)條件薄弱和規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校傾斜。扶貧助學(xué)政策得到有效落實，全市共發(fā)放學(xué)前教育助學(xué)金4000余萬元，補助人數(shù)6萬余名;發(fā)放義務(wù)教育階段助學(xué)金1.2億元，補助人數(shù)15萬余名;發(fā)放普通高中助學(xué)金1.1億元，補助人數(shù)6萬余名;發(fā)放職業(yè)教育助學(xué)金5000萬余元，補助人數(shù)3萬余名。為2600余名應(yīng)屆家庭困難大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金約500萬元;為6000余名普通高校畢業(yè)生補償學(xué)費6700萬元;為6萬余名大學(xué)生辦理生源地貸款合同金額7億元。100%流動人口子女、進城務(wù)工人員隨遷子女入公辦學(xué)校就讀。

7.師資隊伍建設(shè)取得新突破。十二五期間，兩次被評為“江蘇省師資隊伍建設(shè)先進市”，75人被評為特級教師，27人通過正高級教師評審。全面實施“中小學(xué)教師高層次人才333工程”第二周期的建設(shè)工作，成效顯著。建成“連云港市教師發(fā)展中心”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成2個縣級教師發(fā)展中心并通過省級評估認(rèn)定，其中東海縣發(fā)展中心是蘇北第一家建設(shè)完成的縣級教師發(fā)展中心，遴選了73所學(xué)校參加“教師自主發(fā)展示范校”創(chuàng)建活動。建設(shè)完成第二批“港城名師工作室”46個，覆蓋所有學(xué)段學(xué)科。十二五期間，全市共有800名教師赴英國、德國、加拿大、澳大利亞等國家進行為期2-8周的短期培訓(xùn)。開展“連云港市鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程”，開展“有突出貢獻的農(nóng)村教師”專項評選活動。至，學(xué)前教育教師本科率達到15.36%、專科以上達67.58%。小學(xué)本科率達57.5%、專科以上達85.28%，分別比2011年提升23.96、4個百分點。初中本科率達85.82%，比2011年提升10.92個百分點;高中碩士達5.09%、本科以上達97.01%，分別比2011年提升1.3、6.21個百分點。中等職業(yè)學(xué)校碩士達4.74%、本科以上達93.39%，分別比2011年提升2.22、9.17個百分點。

8.教育服務(wù)能力獲得新提升。高等教育快速推進。淮海工學(xué)院碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)任務(wù)圓滿完成，海洋科學(xué)與技術(shù)成為江蘇省首批優(yōu)勢學(xué)科，“海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”被批準(zhǔn)為首批省級培育建設(shè)單位，海洋專業(yè)獲批碩士招生;南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院順利遷連，連云港師范高等專科學(xué)校的人才培養(yǎng)工作通過省教育廳現(xiàn)場考察評估，連云港財會職業(yè)學(xué)院掛牌，財經(jīng)人才的培養(yǎng)層次得以提升。創(chuàng)建國家專業(yè)或重點專業(yè)5個，省專業(yè)或重點專業(yè)43個，省級實驗教學(xué)示范中心10個，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗基地3個，國家精品課程1門，省精品課程34門;省級優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)扎實推進，4個學(xué)科被列為省“十二五”重點建設(shè)學(xué)科，獲國家科技進步獎1項，省科技進步獎6項，市科技進步獎5項。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。贛榆區(qū)、灌南縣創(chuàng)建為江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。全市共創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校3所，省高水示范性職業(yè)學(xué)校9所，省四星級中等職業(yè)學(xué)校7所，獲批立項建設(shè)省高水現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校8所。建成國家職業(yè)院校示范專業(yè)點1個，省級職業(yè)教育示范專業(yè)、品牌專業(yè)75個，國家級示范性實訓(xùn)基地5個，省級高水示范性實訓(xùn)基地14個。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，我市8所職業(yè)學(xué)校18個專業(yè)開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)項目試點，其中3所國示范學(xué)校分別與淮海工學(xué)院、淮陰工學(xué)院聯(lián)合開展中職與本科“3+4”分段培養(yǎng)試點項目，招收學(xué)生150人，全市職業(yè)教育在校生達6.1萬人。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建幼兒園173所，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園286所，市優(yōu)質(zhì)園214所，市幼兒園管理規(guī)范示范園65所。連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、海州區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣通過省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)評估。創(chuàng)建省級義務(wù)教育課程基地24個(其中初中13個、小學(xué)7個、學(xué)前4個)。民辦教育規(guī)范發(fā)展。全市經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的各級各類民辦教育機構(gòu)459個，其中學(xué)歷教育機構(gòu)(含幼兒園)284個，非學(xué)歷教育機構(gòu)175個，在校生分別占全市中學(xué)總數(shù)的18.62%、占全市小學(xué)生總數(shù)的5.84%、占全市在園幼兒數(shù)的26.87%。“十二五”期間，全市(前三年)共吸納民間資本1.8億元投入民辦教育，新設(shè)立9年制學(xué)校2所，幼兒園39所，創(chuàng)建省3星級高中2所，4星級高中1所。社會教育格局基本形成。建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)2個、省級社區(qū)教育實驗區(qū)8個;省級開放大學(xué)1所、社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院7所;省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個;省級社區(qū)教育中心27所。全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)111所社區(qū)教育中心均達到市級社區(qū)教育中心標(biāo)準(zhǔn)。全市完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)199.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.66萬人，農(nóng)民工培訓(xùn)8.06萬人，老年教育10.59萬人。

9.教育教學(xué)改革取得新成果。全面推廣“建構(gòu)式生態(tài)課堂”，追求釋放學(xué)生潛能的課堂教學(xué)改革成效顯著。構(gòu)建了學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，學(xué)業(yè)評價更具科學(xué)性、規(guī)范性，出臺了《連云港市義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測工作實施方案》。師生競賽成績突出，有57名教師獲得國家級、省級大賽一等獎，其中52名教師在全省基礎(chǔ)教育青年教師教學(xué)基本功大賽中獲一等獎;全市共有1012位同學(xué)在各級各類學(xué)科競賽中榮獲省級一等獎以上，其中29名學(xué)生獲國家一等獎。獲得國家級首屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎一等獎1項、二等獎3項，省特等獎4項、一等獎15項、二等獎38項。教育科研工作不斷強化。立項國家一般課題1項，教育部規(guī)劃課題3項，省教育科學(xué)規(guī)劃課題254項，實現(xiàn)了課題研究的“洼地崛起”。省“教海探航”、“師陶杯”、“五四杯”教育論文競賽中，我市獲獎?wù)撐目倲?shù)及一等獎獲得數(shù)連續(xù)五年位居全省第一。

10.教育督導(dǎo)工作打開新局面。全面開展中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，制定出臺了《連云港市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實施方案》，成立了151個督導(dǎo)組，選聘了334名責(zé)任督學(xué)，全面開展并完成了國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)督導(dǎo)認(rèn)定。制定了《全市教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進一步規(guī)范教育系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作。開展了教育收費和規(guī)范辦學(xué)行為專項檢查，群眾反映教育亂收費數(shù)量同比下降了52%。完成網(wǎng)上行政權(quán)力事項清理工作，整合、刪減行政權(quán)力事項11項。做好規(guī)范性文件實施情況評估和行政執(zhí)法案卷評查工作，教育系統(tǒng)行政執(zhí)法和復(fù)議應(yīng)訴人員100%持證上崗。加強教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作，創(chuàng)建“依法治校示范校”148所。承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案49件，均按時辦結(jié)。接辦“12345”政府服務(wù)熱線網(wǎng)上交辦件272件，按時處置率、辦結(jié)率均達100%。

二、“十二五”教育發(fā)展存在的困難和問題

“十二五”期間，全市教育全面發(fā)展的同時，也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)任重道遠。上一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)，全市投入50億的巨大資金，而更高水教育現(xiàn)代化是以發(fā)達國家教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)為參考，需要更充足的財力支撐，而我市目前推進更高水教育現(xiàn)代化尚存在政府投入嚴(yán)重不足、義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量進一步提升等瓶頸問題，亟需破解示范區(qū)建設(shè)推進乏力難題，需要規(guī)劃路線圖，確定推進時間進度表。信息化建設(shè)水跟不上時代發(fā)展的需要，硬件、軟件與國家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大差距。教育經(jīng)費投入仍顯不足，教育經(jīng)費保障機制不夠完善。

2.基礎(chǔ)教育布局亟需進一步優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進程的加快、義務(wù)教育免費和國家“單獨二胎”政策的出臺，市縣城區(qū)承擔(dān)著大量來自農(nóng)村進城和外來務(wù)工人員子女的就學(xué)任務(wù)，原本就不富余的基礎(chǔ)教育資源日顯緊缺，特別是城區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校規(guī)模超大，甚至在辦學(xué)條件方面造成部分生均辦學(xué)指標(biāo)不達標(biāo)。教育布局的合理性尚未達到期望的目標(biāo)與要求，與我市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需政府在調(diào)整教育布局、加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，做好新增教育需求的發(fā)展規(guī)劃工作，建立和完善相應(yīng)工作制度和保障機制。切實提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，強力推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造工程，切實提升農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點辦學(xué)質(zhì)量。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。一是城鄉(xiāng)教育、校際差異依然存在。經(jīng)過幾年的努力，我市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得一定成效，但城鄉(xiāng)之間、校際之間教育的差距仍然沒能有效縮小，市區(qū)(縣城)的學(xué)校辦得越來越好，而農(nóng)村教育則越來越艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點，規(guī)模不斷萎縮，辦學(xué)條件也仍然較差。特別是村小和教學(xué)點問題比較大，尤其是教學(xué)點越來越落后，但農(nóng)村中心校還是有較大改觀，配備也是齊全的;二是部分學(xué)校規(guī)模超大、班額超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從區(qū)域分布來看，“大學(xué)校”、大班額主要集中在市區(qū)、縣城學(xué)校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué);從學(xué)校分布看，過去的部分省實驗小學(xué)、示范初中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，也就是老百姓心目中的“重點學(xué)校”問題最突出，有的學(xué)校班額多達60余人。“大學(xué)校”、大班額問題是困擾當(dāng)前義務(wù)教育的一個比較突出的問題。