頒布實施《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，是從嚴治黨的一項重大舉措，是黨內政治生活的一件大事。《條例》的頒布，標志著黨內監督工作進入規范化、制度化的新階段，對于從根本上提高黨內監督工作水，全面推進黨的建設新的偉大工程，將產生重大而深遠的影響。

我們黨是用先進理論武裝起來，按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。加強黨內監督，是堅持黨的性質和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執政為民的必然要求。在80多年的奮斗歷程中，我們黨始終高度重視黨內監督，不斷結合革命、建設和改革的實踐，就黨內監督提出重要的方針和原則，采取積極的政策和措施，創造、積累了豐富的工作經驗。實踐證明，我們黨是一個善于自我批評、自我改進、自我提高的黨，是一個能夠依靠自身力量發現和解決黨內矛盾、糾正自身失誤和問題的黨。嚴格的黨內監督，始終成為我們黨保持肌體健康和活力、順利推進事業發展的重要保證。

必須看到，我們黨是一個已經執政50多年、擁有300多萬個黨組織和6600多萬黨員的大黨，面臨著十分復雜的國際環境和情況不斷變化的國內環境，擔負著全面建設小康社會的歷史任務。偉大事業的推進，黨的長期執政的地位、黨的隊伍的現狀和黨所處的時代環境，對黨的自身建設提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，黨內監督工作面臨許多前所未有的新情況、新問題，面臨比過去任何時候都繁重艱巨的任務。因此，加強黨內監督，是解決好提高黨的領導水和執政水、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，始終保持黨的先進性的一項重要措施。

制定黨內監督條例，使黨內監督工作有章可循，是加強黨內監督工作的重要保證。基于對新時期黨內監督工作重要性的深刻認識，黨的十三屆六中全會就提出要制定黨內監督條例。十四屆四中全會、十五屆六中全會再次提出這一任務，十六大進一步強調要加強對權力的制約和監督，要不斷強化黨內監督。經過13年理論和實踐的準備，《條例》終于形成、正式頒布。

《條例》以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個代表”重要，堅持解放、實事求是、與時俱進，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把發展黨內民主、維護黨的團結和集中統一作為主線，突出制度建設在黨內監督中的核心作用，注重監督制約和保護支持相結合，系統總結了黨內監督工作的歷史經驗，集中匯集了年來各級黨組織在黨內監督方面創造的新鮮經驗，充分體現了新形勢、新任務對黨內監督工作的客觀要求，全面反映了*關于新時期黨內監督工作的各項部署，對黨內監督的基本方面作出了明確的規定，是一部性、指導性、操作性很強的黨內基本法規。《條例》突出黨內監督的重點，本著行之有效和不期望一勞永逸的原則，將實踐證明行得通、有實效的做法加以規定，這符合黨內監督的規律、符合黨的建設的實際。制定這部條例，是我們黨的創舉，充分展示了我們黨無私無畏、敢于正視和解決黨內各種矛盾和問題、敢于面對和克服前進道路上各種困難和風險的決心和信心。

加強黨內監督是黨的建設的長期任務。治國必先治黨，治黨務必從嚴。隨著《條例》的頒布，黨內監督工作必然會不斷得到加強。各級黨委要集中一段時間，采取多種形式，大力宣傳《條例》的重大意義和各項規定，使黨的各級領導干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會了解《條例》。要教育黨的各級組織和廣大黨員自覺遵守并嚴格執行《條例》的各項規定，認真履行《條例》賦予的監督職責，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍。要把強化黨組織的監督、黨的專門機關的監督與加強黨員的民主監督、輿論監督以及黨外監督結合起來，形成監督合力。特別要注重發揚民主，切實保障普通黨員的監督權利。要緊緊抓住監督的重點對象、重點環節和重點部位，采取綜合措施，加大監督力度，保證監督實效。要把預防問題、發現問題和解決問題有機結合起來。通過加強政治教育，提高黨內生活質量，完善工作制度和管理制度，嚴格執行黨內法規，及時發現和解決黨組織和黨員在、組織、作風方面存在的各種問題，有效預防黨內違紀行為的發生。對于在監督中發現并查實的突出問題，無論涉及到哪級組織，不管涉及到誰，都要依紀依法嚴肅處理。黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，要切實擔負起所在地區、所在單位黨內監督的領導責任，自覺接受各方面監督和抓好各項監督措施的落實，促進黨內監督工作的健康發展，并在實踐中不斷研究新情況、解決新問題、創造新的經驗，進一步推進黨內監督工作的理論創新、實踐創新和制度創新。

閱讀延伸：權威人士透露《黨內監督條例》出臺前前后后

據權威人士透露，即將出臺的《黨內監督條例》是黨內監督工作實現根本制度化，發生質的飛躍的重要開端，其制度設計和程序保障的完整、充實前所未有。

就在中央紀律檢查委員會將于1月中旬召開第三次全會前夕的2003年12月23日，中央政治局召開會議研究部署2004年黨風廉政建設和反腐敗工作，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》稿是會上討論的重點之一。

新一屆中央領導集體對這部黨內法規的出臺高度重視，十分慎重，中央還將為此發表重要講話。

這部黨內法規的出臺歷經了哪些重要階段?哪些重要因素催生了這部法規?為何選擇這個時機出臺?帶著這些問題，《?望新聞周刊》記者獨家采訪了黨校教授葉篤初。

已經70高齡的葉篤初教授從事了40多年的黨建研究，1992年和2002年兩次參加《黨章》的文字修改和前期準備。作為我國黨規黨法研究的學術帶頭人，他說，建黨以來一直缺少一部以黨章、并將黨章同各種具體監督規制聯系起來的帶有基礎性和貫通性的監督大法，以完全保障黨在異常復雜環境下始終保持先進性和純潔性。十六屆三中全會提出建成完善的*，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現實意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗，此時推出《黨內監督條例》，可謂"考驗正當時，新規應運生"。

一小步走了十幾年

《黨內監督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，而關于黨員和黨的組織要接受監督的原則精神，則在1956年黨的八大和1982年黨的十二大通過的《黨章》中，就已經以法規形式提了出來。

1987年7月29日，中央紀委下發了《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》。這是"文革"后最早的關于監督的專門文件。后來實際生活證明，以中央紀委的名義發布，在法規層位及約束力方面略顯不足。

1990年3月12日，十三屆六中全會通過了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，正式提出要制定黨內監督條例，作為在特定背景下中央反腐倡廉、為群眾辦實事的重大舉措之一。文件指出，對各級領導機關和領導干部必須加強監督，"中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內監督條例"，這是我們黨首次明確提出要制定《黨內監督條例》，而且規格定得很高。

1990年后的13年里，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內監督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規的設想，并從十四大之后著手起草工作。但是，為了保證法規立法環境的成熟性和法規出臺后的有效性，本著嚴肅負責態度，充分積累經驗，在黨內取得共識和使干部有所準備，特別是在監督授權及具體運作方面必須作出適當調整，因而需要一個過程，這也是法規產生的普遍規律。因此，這項工作做做停停，幾次出現暫時擱置再做調查和總結的情況。

2002年11月，黨的十六大報告為加強對權力的制約和監督進一步指明了具體方向，提出建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。強化領導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。新一屆的中紀委在已有工作的基礎上，將制定《黨內監督條例》列入了重要工作日程，計劃會同有關部門、抽調必要工作人員，在一年左右的時間內完成這項任務。

2003年春，全黨興起學習"三個代表"重要的新高潮，這為《黨內監督條例》的誕生增添了強大動力，同時又為貫徹執行《條例》作好了必要的教育準備。

一般監督活動和監督工作是一回事，而監督制度則又是一回事。后者是更上一層樓，是使前者規范化、制度化，是黨在自我完善方面的實質性的進步。葉篤初說，實際上，監督工作、活動歷來就有，而且有時候做的比較有效，民主空氣比較濃，具體活動如報告工作或者展開批評，收到了很好的效果。但是只有到《黨內監督條例》公布施行之后，我們才能說監督制度的基本建設宣告完成。

葉篤初說，這個條例的制定歷經十幾年，不容易。這也說明，"法與時轉則治，治與世宜則有功。"我們的著眼點在于"有功"，重要的是"與世宜"，決不是做表面文章，更不準搞形式主義。注意《黨章》的新提法

采訪過程中，葉篤初多次提醒記者注意《黨章》第八條，最后一句是，"不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。"這一條在黨的十二大通過的《黨章》中就已經"記錄在案"。而十六大修改通過的新《黨章》又加重了有關監督的分量。新《黨章》總綱的第22自然段談及"民主集中制"時，增加了"加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。"

還有一句新增加的話，葉篤初認為"加得非常到位"。這就是第八章第四十四條中，增加了"對黨員領導干部行使權力進行監督"。他說："這句話表明，黨員領導干部行使權力開始，監督也就開始;權力到達哪里，監督就到哪里。監督的時間和地點都清楚了。"

葉篤初進一步解釋說，《黨內監督條例》與這句話有很大關系。他說他從事幾十年的黨建研究，最興奮的就是看到了這句話。"這是'監督動態化'，監督展開和權力行使相稱、并行，說明我們把監督這個問題搞得相當明白了，抓得比較準、比較透，是我們黨集體智慧非常高明的一筆。"他現在最擔心的反而是，"是不是很多人都明白了這句話的'分量'?"

在黨內通過一個好的文件是很不容易的一件事，只要有一部分同志沒有共識或提出了不同意見就難以出臺。葉篤初說，《黨內監督條例》要在成百上千的人中間征求意見，出臺更加不易。十六大修改《黨章》時加進了這句話，非常有先見之明，這為《條例》的制定奠定了立法基礎，又為執法活動拓展了空間。

現在正是人心所向的大好時機，正式推出《黨內監督條例》恰逢其時。葉篤初說，經過了十幾年的積累，《黨內監督條例》的出臺有了比較成熟、扎實的立法和執法環境。同時，新一屆中央領導集體非常堅定地將"執政為民"、"以人為本"的執政理念貫徹到具體工作中去，被公認為肯做實事;眾多新老黨員都希望能夠從此振起黨威;各地從省市領導到基層滿懷工作激情的干部都希望能抓住重要戰略機遇期，振興本地經濟和社會發展，不愿再被腐敗案子牽扯許多精力，普遍呼喚政策保障，希望黨內監督工作大踏步地開展起來。

約束"一把手"的需要

加速《黨內監督條例》出臺還有緊迫的現實原因。

年來，黨內領導干部犯罪違紀案件數量增加速度很快，所占比例越來越大，整治成本也越來越高昂。在中央紀委向黨的十五大、十六大提交的工作報告中，有這樣的數據：1992年至2002年的兩個5年間，全國處分黨員數分別為669300和846150人，后者比前者增加26.4%;開除黨籍數分別為121500和137711人，增加13.3%;處分縣級領導干部數分別為20295和28996人，增加42.9%;處分廳局級領導干部數分別為1673和2422人，增加44.8%;處分省部級領導干部數分別為78和98人，增加25.6%。

尤其是"一把手"犯罪不是個別現象，已具有普遍性;不是一時現象，是較長時間多種因素積累爆發所致，顯然有深刻的社會歷史原因，除了必要的應對之策外，需要較深入地從制度結構上作出縝密設計安排，包括改革和完善黨的紀律檢查體制，發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。

葉篤初說，俗稱的"一把手"，指的是"黨政領導班子主要負責人"或"黨政機關及其職能部門的正職"(通常也包含國有企事業的主要負責人)。"一把手"犯罪增多的原因很多，不妨擇其要者有三：

首先，家長制遺風與好人主義盛行，慣法大于成文法。在現實生活中，一些部門中家長制遺風和好人主義實際上支配著黨內生活，"非成是"演變為慣法。家長制遺風有所不同于以前所講的家長制度，還沾染了現代色彩，比如稱呼"一把手"為"老板"。這種"稱呼"正在不知不覺中改變著我們黨幾十年來形成的同志等關系。好人主義也不再僅是明哲保身、潔身自好，已經發展為利益交換關系，成了庸俗市儈作風。

家長制遺風和好人主義還涉及到若干認識誤區：例如，維護"一把手"威信是不是不能進行監督和展開批評?提出某種善意勸諫是拆臺還是補臺?"一把手"大還是黨委會集體大?對黨和人民負責和對"一把手"負責如何統一?

其次，已有的成文法存在某些缺陷，有的本來是好法規，但實際的功效沒有用足、用實、用細，"立而不施"、"有法不依"、"虛監"現象比較嚴重。

再次，對人的素質要求和養成沒有給予應有的重視。

《黨內監督條例》的重點是加強對黨政領導班子和主要負責人的監督。葉篤初說，自從1995年發生了陳希同嚴重違紀和王寶森經濟犯罪案件，*及時提出，能不能成功解決黨內監督問題，尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。1997年12月，江澤民同志專門講了"一把手"問題，說：黨政一把手，既是班子中等的一員，又在班子中處于關鍵位置，負有特別重大的責任。此后，打招呼、提要求不斷，中央紀委、中組部還先后出臺許多規定，其中許多是"對主要負責人"的規定。

從提出"關鍵地位"到這一次明確"監督重點"，這是以胡錦濤為*的*富有膽識和智慧的重大決策。為什么這么說?因為黨的干部尤其是高級干部，是我們黨的寶貴財富，他們當中擔任正職的即"一把手"，擔子重，責任大，一般都是經過黨的長期培養，經歷許多嚴峻考驗。黨從來都是十分倚重和關愛他們，雖然在歷史上并不輕言嚴加管束之類的話語，但也確有痛下決心作出嚴格規定的時候，包括對高級干部本人及其親屬子女乃至秘書、司機作出嚴格紀律規定。

葉篤初說，現在，是不是又到了嚴峻時刻!?把"一把手"明確作為重點監督對象，這是要言出法隨的。言必行，行必果。否則，就會失信于民。在這方面，我們黨絕不能被動，寧可在嚴格監督、嚴肅紀律上讓一些干部一時不理解、不高興，也不能讓老百姓不滿意、不高興。重點加強對"一把手"監督，其全部含義是關愛和制約兼有，我們必須有這樣的認識。

新聞資料：黨內監督條例的法源

法源之一，就是《黨章》。1987年7月29日紀律檢查委員會《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》中載明："黨依靠黨章規范和制約全黨的活動。這種活動又必須在憲法和法律規定的范圍內進行。一切黨規、黨法和國家的法律、法規、法令都是黨內紀律監督的依據。"由此說明，我們黨內的法規沒有凌駕于國家的憲法和法律之上，而是同國家憲法和法律共同構成黨內生活的法規基礎。

法源之二，就是實踐證明可行、能夠體現監督精神的黨內具體法規，乃至在科學基礎上形成的傳統、慣和慣例，這同時也成為以《黨內監督條例》的監督制度體系的依據。

《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》(1990年7月31日印發)對黨內法規的名稱、適用范圍、以及層位有明確的劃分，黨內法規的名稱分別為：黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則。其中，黨章是根本的，是一級法規;準則是二級法規，概括性比較強，比如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關于黨內政治生活的若干準則》等;條例、細則等是三級法規，一般規定非常詳細，比如《中國共產黨紀律處分條例》等。但葉篤初說，《黨內監督條例》是概括性很強的基礎性法規，雖然它叫做"條例"，但仍應屬于二級法規，特別是將由印發，提升了法規層位。