2017年全國兩會關于專車改革新政策提案,今年兩會關于專車改革改革

10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，進行為期一個月的公開意見征求。

為了避免網(wǎng)友在看冗長的《指導意見》和《管理辦法》時睡著，現(xiàn)將精華展示給各位讀者，看看哪些是我們必須要知道的。

1、總則提出，制定此辦法的目的是“促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展，保障運營安全和乘客合法權益”。

點評

看來是為了我們乘客的安全和合法權益而設置的，至于是否確實如此，我們接下來繼續(xù)看。

2、“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當在取得相應《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。”

點評

想要經(jīng)營專車還需要獲得許可證，會不會引發(fā)信任危機？而這項許可證的辦理會不會像西天取經(jīng)一樣困難，從而讓很多專車司機望而卻步？

3、“車輛使用性質登記為出租客運”。

點評

車輛性質登記為出租客運就意味著報廢年限和出租車一樣為8年。那么問題來了，私家車主并不像出租車一樣靠拉客獲取利潤，多數(shù)都是在閑暇時間賺點油錢。如此一來，恐怕多數(shù)私家車主為了這8年的報廢期限也不會做專車了。

4、“城市人民政府對網(wǎng)絡預約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》。”

點評

規(guī)定是說，城市對于專車的數(shù)量還有要求。如果一個城市里專車的數(shù)量達到了指定數(shù)目之后，就不能有新專車加入了。那已經(jīng)加入的專車會不會又步上出租車的老路？

5、對于駕駛人的要求：“取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄。“

點評

這項要求充分體現(xiàn)了對乘客安全的負責任，實屬良心條款。但此條款又存在著很大的漏洞。“具有3年以上駕駛經(jīng)歷”如何界定，如果我5年前獲取駕駛證，但一直未開車，現(xiàn)在已經(jīng)不會開車了，更沒有被計分的記錄，按照條款所述是不是也在允許的范圍內？

6、“使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票。“

點評

絕大多數(shù)私家車主只在常上下班的時候做專車賺點外快，如此一來要在自家的車里放上計價器，同時開具發(fā)票，那相信大多數(shù)車主會選擇放棄。

7、“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。“

點評

這條規(guī)定就有點莫名其妙了。首先并沒有明確何為低于成本價，而且還要求“不得有以排擠競爭對手為目的“。我不為了獨占市場和排擠競爭對手，但是以低于成本價進行運營可不可以？我不低于成本價，但做了排擠競爭對手和獨占市場的其他事情行不行？換句話說，你怎么定義我哪一次促銷活動和補貼，目的是為了排擠競爭對手和獨占市場？

8、“網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務臺提供運營服務。“

點評

這一條就是大家都在吐槽的。意思是說，如果你在滴滴當司機，就不能去Uber，反之亦然。目前大多數(shù)司機都會同時裝上兩到三個專車APP，誰家補貼高、掙錢多就用哪個。如今一來，限制太多，更改一次接入的臺又太麻煩，眼看著別家的補貼高卻不能用，是一種什么樣的心情。換個角度想，如何能保證專車只接入一個臺，是登記時就將具體臺錄入系統(tǒng)嗎？想必滴滴和Uber等專車臺又要相互制衡、爭搶專車司機的資源了。

9、“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。“

點評

既然專車已經(jīng)合法，依法納稅和為乘客購買相關保險確實是應該的。購買保險無疑是對乘客安全的一種保障，但是一個”相關“怎么能說清條款？具體要買什么保險？哪些算是相關保險？保險的額度是多少？這些都沒有明確。

10、“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。“

點評

這條規(guī)定是說，以后我們慣用的順風車或許就要取消了。但是，《管理辦法》第四十九條說道，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式，不適用本辦法。也就是說，如果你是好心接送人上下班，是不用管這項的。但是里面說”分攤部分出行成本“，成本具體是多少就是很靈活的事情了，如果乘客就是喜歡給點”小費“呢，是不是也好說？

11、“違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡服務臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務臺，提供預約出租汽車服務的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。“

點評

看來這對于同時接入兩個APP的駕駛員罰款還是不輕的，在接入前要謹慎再謹慎。

　　以上就是條款的部分解讀。

經(jīng)上述條款的解讀我們可以看出，專車雖然合法化，可是很明顯，政策上已經(jīng)拒絕私家車接入專車臺，也禁止了順風車服務。

專車市場即將因此《管理辦法》發(fā)生變化，那我們就來看看各界人士作何反映。

神州租車董事局*兼CEO、神州專車運營主體優(yōu)車科技董事長陸正耀在接受采訪時表示：“政策對我們整個行業(yè)的發(fā)展有指導意義。”但與此同時，他也認為政策有些偏緊。

另外，一位打車軟件公司的工作人員認為，制定專車管理辦法是必要的，但是政策沒有體現(xiàn)出多少互聯(lián)網(wǎng)思維。

多名專車司機都表示，包括滴滴、Uber(優(yōu)步)、易到用車在內的專車臺，旗下90%的車輛都是私家車。“不允許私家車開專車，那專車臺去哪找那么多車，肯定做不起來。”一名專車司機曾這樣說。

知名IT評論家魏武揮認為，《草案》禁止私家車進入專車市場，等于拒絕了“共享經(jīng)濟”，做出一個“昂貴版出租車”而已。

由上述各界人士的反映來看，雖然大家表示了對《管理辦法》的支持，但在具體的規(guī)則制定上卻不能同有關部門達成一致意見。

　　那么現(xiàn)在暫行的《管理辦法》確實靠譜并實在可行嗎？

筆者認為，交通部推出此《管理辦法》的出發(fā)點是想為人民造福。購買保險、開具發(fā)票等內容在一方面確實對民眾的安全和利益有了很大的保障。另外條款中還提到，對故意繞道、中途甩客、不使用文明用語的司機進行罰款，此項也是為了保護廣大乘客的根本利益。但此嚴格制定的法規(guī)一旦出臺實施，乘客是否會覺得確實惠民便民，出租車行業(yè)被專車打壓的態(tài)勢是否會扭轉，專車司機又是否會對這樣的條款滿意，還是需要好好地調查一下民意。

不得不說，在現(xiàn)今倡導互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景下，此辦法約束過多。雖承認了專車的合法性，也能更好地組織和管理，可是如此看來，專車就變成了“連著互聯(lián)網(wǎng)的出租車”。如果按照規(guī)定專車不能有低于市場價的出現(xiàn)，也就是說在價格上并不具有多大優(yōu)勢，那專車的市場會不會因此縮水？

但是話說回來，上有政策，下有對策，如何才能既保證出租車市場的合理競爭，便于組織和管理，又能惠民便民，才是需要考量的問題。

就如前文所說，既然是為專車制定的規(guī)則，就要有互聯(lián)網(wǎng)思維。如果在互聯(lián)網(wǎng)+的時代還以舊思路制定規(guī)則，相信不管是專車還是出租車，都不會有好的發(fā)展。不過此管理辦法還只是意見征求稿，公開意見征求為期一個月。不管是專車司機還是專車乘客，都可以為專車獻計獻策。

想要賺點外快越來越難了，民生之路如何破