打擊防范恐怖主義,維護金融安全、網絡安全,避免寧夏公交車縱火案悲劇再上演,破解司改難題……大到政法事業長遠發展,小到具體案件的辦理,會議內容無不與老百姓人身安全、合法權益密切相關。

更精準打擊暴恐等刑事犯罪

去年,全國嚴重暴力犯罪案件下降12.5%,發生涉槍犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起,分別下降43%、9.9%。

會議指出,暴力恐怖風險是最現實的風險,受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響,我們面臨的恐怖襲擊風險上升,要“堅決遏制新疆暴恐活動頻發態勢,堅決防止新疆暴恐活動向內地蔓延,堅決防止在大中城市發生暴恐事件。”

一些新技術將運用到反恐工作中。例如,“推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態識別、語音聲紋識別等技術裝備,提高對涉恐要素識別、預警能力。”

下大力氣化解基層矛盾,寧夏公交車縱火案要深刻反思

去年,全國信訪總量下降7.4%,進京上訪下降6.5%,非正常上訪下降38.2%,網上信訪數量分別超過來信來訪數量,占總量的40.1%。

信訪問題是社會矛盾的綜合反映。“群眾信訪趨于理性,秩序趨于好轉”,會議客觀評價了信訪工作的向好形勢,也客觀分析了當前存在的問題。勞資、醫療、環保等領域矛盾增多,處理不當,易引發個人極端事件和群體性事件。

會議特別舉出了寧夏銀川公交車縱火案的例子,“寧夏銀川公交車縱火案,造成18人死亡、32人受傷,教訓極其沉痛。對犯罪分子,必須依法嚴懲。對瀆職失職的有關單位和人員,當然要嚴肅追責問責,但這能挽回18個鮮活的生命和32位傷者的痛苦嗎?年來,類似個人極端事件已多次發生,可悲的是我們一些同志不能從同類事件中吸取教訓,仍在不斷地付出慘重代價,這是最令人痛心的。一定要痛定思痛,深刻反思,下決心改進工作。”

問題怎么解決?會議作出部署,要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個人極端事件結合起來,善于運用現代信息技術,對矛盾突出、心態失衡的重點人員進行動態管控。例如,對在微博、微信、QQ群中揚言制造個人極端事件的,對著手購買危爆物品等作案工具的,要及時發現、控制,防止他們鋌而走險、危害社會。嚴肅查處惡意欠薪案件,有效預防因欠薪引發群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫鬧等做法,預防化解醫療糾紛。依法查處嚴重污染水源、大氣等違法犯罪行為,引導群眾理性表達利益訴求,防止引發群體性事件。

依法等保護市場主體合法權益　防止案件辦了企業垮了

“創新是引領發展的第一動力,法治是保障發展的重要后盾。”這是會議著重強調的內容之一。同時,會議還強調要“防止案件辦了、企業垮了”。

會議要求,堅持查辦案件和規范行為、采取強制措施和保障合法權益、懲治犯罪和挽回損失并重,防止因執法辦案不當加劇企業生產經營困難。對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產經營的企業,要依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施,不輕易查封企業賬冊,不輕易扣押企業財物;確需采取上述措施的,要預留必要的流動資金和往來賬戶,盡可能減少對企業正常生產經營活動的影響。

最大限度防范冤假錯案

冤假錯案,是影響司法公信力的“致命傷”。如何防范?會議透露了今年的改革重點和方向。

審判是關鍵關口。會議提出,推進以審判為中心的訴訟制度改革。據悉中央政法委將會同政法單位,抓緊研究提出具體的改革意見。

其他改革措施還有:完善證據制度,研究探索對被告人認罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類型案件,實行差異化證明標準。落實證人出庭作證制度,提高律師辯護率。把不認罪和認罪后又翻供的案件作為推進庭審實質化的重點,最大限度防范冤假錯案發生。提高當庭宣判率,增強裁判結果的可預見性等等。今年還將抓緊研究提出認罪認罰從寬制度試點方案,經全國人大授權后,選擇有條件的地方開展試點。

大中城市要取消落戶“暗門檻”

戶口問題與人民群眾密切相關。“十三五”規劃建議提出,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。

目標和要求明確了,具體怎么干?會議也進行了部署:

大中城市需要準確把握城市定位,發揮好企業和市場作用,改變不合理的落戶限制,取消“暗門檻”。特大城市可根據實際情況,制定合理的分類落戶政策。其中,戶籍人口占比很低的城市,要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實施《居住證暫住條例》,推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,讓農業轉移人口在城鎮住得下、過得好、有奔頭。

保持政法隊伍忠誠可靠、執法為民、公正廉潔

中央政法委主要負責人在會上直接點出,“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對立面,最根本的就是放棄了主觀世界改造,丟掉了共產黨人的理想信仰。”

隊伍可靠了、廉潔了,司法才能公公正。除了加強理論學習、嚴守紀律之外,會議從制度建設上也提出了對策。

用權的人進了籠子,是因為權力出了籠子。會議提出,要扎緊制度籬笆,據悉,繼領導干部和司法機關內部人員干預司法的記錄、通報和責任追究規定等制度出臺后,還將分類建立干警權力清單制度,規范自由裁量權行使邊界。嚴格執行公、檢、法三長交流任職制度,加大干部輪崗交流力度。

大數據技術也將運用到司法反腐中。比如會議提倡的貴州貴陽等地實施的“數據鐵籠”計劃,讓權力運行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門開通手機客戶端舉報窗口,發動群眾隨手拍提供線索,讓不正之風和司法腐敗無處藏身。