是首都發展史上不凡的一年。2月26日，*視察北京并發表重要講話，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，為我們做好新時期首都工作指明了方向。首都的科學發展翻開了新篇章，開啟了新航程。

一年來，在*、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督和支持下，我們努力提高認識，積極轉變發展理念，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，實現了經濟社會持續穩步發展。全市地區生產總值比上年增長7.3%；一般公共預算收入增長10%；城鄉居民人均收入分別實際增長7.2%和8.6%；城鎮登記失業率1.31%；居民消費價格上漲1.6%；萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預計分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。主要做了以下工作：

(一)著力激發市場活力，重點領域改革取得新突破。認真落實全面深化改革路線圖和時間表，完成了110項年度重點改革任務。深化行政審批制度改革，取消和下放70項審批事項，公布市級投資項目審批事項清單，總結推廣優化審批流程試點經驗，實施“先照后證”、“三證合一”。出臺政府向社會力量購買服務的實施意見。落實“蓄改增”擴圍，總減稅376.6億元。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，啟動國企分類監管、分類考核和董事會規范建設試點，國有企業重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業上市，市屬企業利潤增長14.4%。推進公共設施建設市場化，市政基礎設施試點引入的社會資本來源落實七成。成功發行地方政府債券105億元。穩實施階梯水價、公共交通票制票價改革，調整非居民電價、氣價、熱價，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度。整體推進考試招生制度改革，義務教育免試就入學取得突破。深化醫藥衛生體制改革，落實城鄉居民大病保險制度，公立醫院綜合改革穩步推進。統籌抓好農村改革，集體經濟組織產權制度改革、集體土地確權等取得新進展，“一綠”地區城市化建設試點全面啟動。一系列放權、松綁、減負、惠民的改革“組合拳”，有效激發了發展活力和動力。

(二)深入推進結構調整和功能疏解，提質增效升級邁出堅實步伐。制定實施加快全國科技創新中心建設的意見，發布促進科技成果轉化和協同創新的系列政策，中關村示范區先行先試深入推進，示范區企業總收入3.57萬億元、增長17.2%，全市技術合同成交額增長10%，發明專利授權量超過2萬件、位居全國首位。積極促進產業結構優化升級，戰略性新興產業對規模以上工業增長的貢獻率、高端服務業對地區生產總值增長的貢獻率均達到六成左右。制定實施調結構轉方式、發展高效節水農業的意見，都市型現代農業發展向好。成功舉辦第三屆京交會，服務貿易進出口總額增長15.4%，實際利用外資90.4億美元、增長6.1%。接待旅游人數2.6億人次，旅游收入增長8%。順利完成第三次經濟普查。2019年北京世界園藝博覽會獲得國際最高級別的專業博覽會舉辦資格，正式進入全面籌備階段。世界知識產權組織中國辦事處、亞洲基礎設施投資銀行落戶北京。對口支援和幫扶協作年度任務順利完成。

積極落實京津冀協同發展戰略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般制造業和污染企業392家，搭建了30個產業疏解合作臺，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破工作方案，北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態功能區、中關村示范區與濱海新區合作等重點工作取得進展，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

(三)努力破解發展難題，城市服務管理水穩步提升。制定實施人口規模調控工作方案，以功能、產業疏解帶動人口疏解，全市常住人口增速進一步放緩，完成了人口調控年度任務。嚴格執行大氣污染防治條例，全面落實清潔空氣行動計劃各項措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊機動車47.6萬輛，基本淘汰黃標車，完成原百萬畝造林主體工程。著力推進垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個百分點，再生水年利用量增長了7.5%。南水北調中線一期工程建成通水，首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強。持續開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微循環暢通工程，交通運行基本穩。啟動石景山城市管理體制改革試點網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的社區村莊。大力開展環境綜合整治，拆除違法建設1531萬方米，環境面貌和秩序進一步改善。城鄉結合部50個重點村回遷安置房建設順利推進，新型農村社區試點有序開展，588個村莊啟動美麗鄉村建設，農村人居環境不斷改善。

(四)持續改善民生.首都和諧穩定的良好局面進一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實事全面落實。完善就業創業政策體系，積極幫扶重點困難群體就業，城鎮新增就業42.7萬人。穩步提升社會保障待遇水，健全社會救助政策體系，104個街鄉鎮養老照料中心建設順利推進。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬套、新開工10.1萬套，實施棚戶區改造項目205個，完成老舊小區綜合整治1608萬方米、農宅抗震節能改造9.1萬戶。促進義務教育均衡發展，新增城鄉一體化學校20所、學前教育學位1.6萬個。成立30個區域醫聯體，市屬醫院全部實現分時段就診。制定實施促進文化消費的意見，積極發展體育事業，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時期民族、宗教、對臺、僑務工作，積極推動婦女兒童、殘疾人事業發展。強化食品藥品監管，健全安全生產隱患排查治理和安全責任體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，統籌反恐與維穩，扎實做好打防管控各項工作，維護了社會和諧穩定。進一步加強軍政軍民團結，駐京部隊在首都改革發展穩定中發揮了重要作用。

(五)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，政府自身建設取得新進展。全面落實市政府黨組教育實踐活動整改方案，制定70項工作制度，174條具體問題整改全部落實，“四風”問題得到有效遏制。出臺市政府信息公開規定，首次全面公開政府全口徑預算，自覺接受社會監督。“三公”經費支出預算降低12.7%，市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實，認真開展行政監察和跟蹤審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展腐敗浪費行為專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件。

深入推進*民主法治建設，全面執行市人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協建議案、提案1024件，提請市人大常委會審議通過地方性法規草案6項，制定、修改、廢止政府規章22項。

各位代表，申辦2022年冬奧會是*、國務院作出的重大決策。按照中央申辦工作領導小組的統一部署，我們成立了冬奧會申辦委員會，確定了“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”的理念，完成了國際奧委會的調查問卷答復和視頻答詢，成功入圍候選城市。積極參加國際奧協大會、國際奧委會第127次全會等重要活動，通過了7個國際冬季單項體育組織的場館認證，向國際奧委會提交了申辦報告。廣泛開展冬季運動和冬奧文化宣傳活動，為申辦工作營造了良好氛圍。

各位代表，在*、國務院的堅強領導下，在各有關方面的大力支持下，我們認真履行首都職責，圓滿完成了新中國成立65周年慶祝活動和亞太經合組織第二十二次非正式會議相關服務保障工作。兩項重大活動服務保障任務的順利完成，是我們在做好“四個服務”方面交出的一份合格答卷，同時也有力促進了全市各項工作，留下了寶貴的物質和精神財富.更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是*、國務院和中共北京市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支持北京建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%，相比政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。有關具體情況，市政府已向大會提交了大氣污染防治條例實施情況的報告。

各位代表，冷靜審視新階段首都發展面臨的新形勢、新任務、新要求，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規模調控難度大，資源環境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力；城鄉結合部整治亟待加強，遏制違法建設、非法經營等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細化水需要下更大的功夫；轉方式、調結構、穩增長任務仍然十分艱巨，改革創新有待深化和突破；教育、醫療、文化等公共服務資源配置不夠均衡，安全生產、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務繁重；在一些政府部門及工作人員當中，作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現象不同程度存在，違反黨紀政紀問題、腐敗問題時有發生，改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標。我們將直面問題、敢于擔當，履職盡責、扎實工作，決不辜負人民的期望。

二、2015年主要任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發展步入新常態，新常態的主要特征和趨勢性變化在首都經濟中表現得比較突出和明顯。推動首都科學發展，必須把適應經濟發展新常態、落實“四個中心”的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個腳印，扎扎實實向前推進，不斷取得新成效。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極落實京津冀協同發展戰略，更加注重改革創新，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重生態文明建設，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設，推動首都經濟社會持續健康發展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉居民人均收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預算收入同口徑增長7%以上；全社會研發支出占地區生產總值比重6%左右；萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

(一)積極推動京津冀協同發展。推動京津冀協同發展，是*、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策，也是我們適應新常態、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協同發展規劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的，主動擔當、主動作為，推進協同發展實現良好開局。

加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展。嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，疏解一般制造業，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業。加快疏解動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場，對其他區域性批發