一、“十二五”時期工作回顧

城市建設(shè)。堅持“先建后拆、以建促拆”模式，拆除房屋1257棟、遷墳3047座、征地5000畝，全面推動天岳廣場、通高速連接線、污水處理廠二期、沿江風光帶、秀野大道等一百多個重點工程，破解了城市建設(shè)空間擴張難題;全面啟動天岳、姚家、嚴家灘、秀野大道居民還建點等20余個安居工程建設(shè)，化解了諸多征拆矛盾;全鎮(zhèn)初步形成以過境高速和國省道為環(huán)線、沿江風光帶為中軸、內(nèi)部縱橫路網(wǎng)為骨架及城區(qū)“三縱五橫”的交通路網(wǎng)格局，縣城框架拓展到25方公里。

文明創(chuàng)建。啟動了11個農(nóng)業(yè)村改水改廁，村級改水率達到99%，硬化背街小巷67條、升級改造菜市場7個。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、主干公路整治及汨羅江河道清污等行動，全面建立起城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，創(chuàng)建成績顯著，我鎮(zhèn)有月池塘社區(qū)榮獲國家、省市多項榮譽，景福坪社區(qū)創(chuàng)建省級文明社區(qū)，首家坪社區(qū)、童家?guī)X社區(qū)創(chuàng)建市級文明社區(qū);駟馬等6個村被評為省級衛(wèi)生村。2011年成功創(chuàng)建“全國文明村鎮(zhèn)”;2013年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，并奪得“國家文明縣城”入場券;“國家文明縣城”迎檢順利，公共文明指數(shù)測評位居全省第一。

綜合治理，建立完善了以“鄉(xiāng)村大課堂”等民風建設(shè)為主題的宣傳教化體系，以網(wǎng)格化管理、天網(wǎng)工程建設(shè)、義務(wù)巡防、“黃賭毒”及臨街麻將館整治為重點的防控打擊體系，以被征地農(nóng)民、改制企業(yè)下崗職工、涉軍群體、涉法涉訴人員等特殊群體為主體的信訪調(diào)處體系。化解了原311產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)辦理等10大遺留難題中的43個具體問題，惠及群眾上萬人，涉拆、涉改、涉軍等特殊群體穩(wěn)控達到歷年最好水。先后被評為岳陽市安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省綜治先進單位;綜治民調(diào)一直保持在縣前5名水。

計劃生育。建立健全了三查四術(shù)對象掛銷號、分季度集中服務(wù)月、后進村領(lǐng)導(dǎo)約談、手術(shù)進度通報公示制度，并創(chuàng)新出“以房管人、分月管理”流動人口管理模式，建立了“跨省、跨區(qū)域”計生跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。符合政策計劃生育率穩(wěn)定在87%以上，連續(xù)多年被評為岳陽市模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)。加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對3座上型水庫、1座降型水庫、13座重點大山塘進行了除險維修，爭取了一個中小河流治理項目，投資400萬對涉及5個村的河道進行了清淤和堰壩維修，疏通溝渠12000余米，依法取締了采砂場4個。培養(yǎng)科技示范戶150余戶，新型農(nóng)民培訓(xùn)2000人次，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，購置各類農(nóng)機300余臺套，均按政策實行補貼到位。對城區(qū)及周邊村進行了電網(wǎng)改造，新增用電臺區(qū)50余處，完成了最后一個村的農(nóng)網(wǎng)改造。

科教文衛(wèi)。思源實驗學校主體工程建設(shè)基本完成，三陽明德學校完成了食堂、操場等配套設(shè)施建設(shè)，幼教中心成功搬遷;全縣初中畢業(yè)匯考，城關(guān)系列學校綜合評定穩(wěn)居全縣第一。人民醫(yī)院門診大樓、四醫(yī)院外科大樓建設(shè)順利推進，農(nóng)家書屋、村(居)民健身場等文化設(shè)施全面完善;全鎮(zhèn)80%以上的社區(qū)、村組建有舞蹈隊和腰鼓隊。

二、“十三五”時期發(fā)展目標和主要措施

(一)指導(dǎo)及目標

堅持以科學發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委工作部署，以小康社會為總攬，以開放創(chuàng)新為動力，全面服務(wù)縣城發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)“富裕城關(guān)、宜居城關(guān)、和諧城關(guān)”的宏偉目標而不懈努力。

十三五時期，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，達到60億元;財政總收入年均增長12%以上，達到1.36億元;社會消費品零售額年均增長18%，達到37億元;社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，達到17億元，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。農(nóng)民人均純收入年均增長12%，達到9000元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，達到16000元。

(二)發(fā)展戰(zhàn)略

1、更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和項目建設(shè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上有大作為。深入實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以加大投入推進項目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量。推進休閑食品、生態(tài)食品和旅游食品行業(yè)發(fā)展，加快彩印包裝、物流配送、原材料加工等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，逐步構(gòu)建“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展和培育物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)比重迅速提高。同時，進一步改善投資建設(shè)環(huán)境，依法加大對惡意阻工、強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為的打擊力度，全力破解拆遷難、征地難等問題，切實推進項目建設(shè)。

2、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上有大作為。牢牢把握縣城發(fā)展規(guī)劃，加快以拓寬新城、扮靚老城為目標的城鄉(xiāng)一體化進程，全面完成30方公里中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成12方公里的舊城改造。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快生態(tài)文明建設(shè)。落實并著重抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能完備的居民聚居點，形成各具的“農(nóng)民新村”。

3、更加注重民生事業(yè)發(fā)展和安建設(shè)，在和諧發(fā)展上有大作為。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強鎮(zhèn)成果。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，挖掘城關(guān)的歷史文化資源，加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。進一步優(yōu)化文化中心健身廣場，完善各類公共服務(wù)設(shè)施。加快推進就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會救助等工作，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。深化大調(diào)解體系建設(shè)，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立常態(tài)嚴打、嚴密防控等工作體系，全面構(gòu)建社會治安新秩序，社會保持和諧穩(wěn)定。

(三)主要任務(wù)和措施

1、推進城市提質(zhì)擴容，提升城市品位。認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，立足長株潭衛(wèi)星城市的定位與標準，加快構(gòu)建布局合理、鮮明的新型城鎮(zhèn)體系，將縣城建成設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。注重歷史文化資源保護與開發(fā)，加強江起義紀念館、德懷廣場等紅色旅游景點的保護，努力將縣城建設(shè)成為一座富有歷史文化底蘊的名城。推進汩羅江城區(qū)段水位提升、大仙山風景區(qū)等景觀工程，啟動茶廠至畫橋沿江風光帶、甲山河風光帶建設(shè)，將縣城串連成環(huán)汩羅江的休閑健身綠色長廊。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)水。加快品牌專業(yè)市場、片區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)街建設(shè)，努力形成布局合理、商業(yè)繁榮的現(xiàn)代商貿(mào)新格局。充分發(fā)揮城關(guān)全縣聚集中心的區(qū)位、交通優(yōu)勢，善物流配送服務(wù)體系，建立覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大企業(yè)技改扶持力度，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，推動現(xiàn)有企業(yè)做強做大。加大招商引資力度，著力引進培育一批以電子信息、環(huán)保節(jié)能為代表的高新技術(shù)企業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，為城市發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支撐。

3、加強文明創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成果。全面鞏固創(chuàng)建成果，推動縣城防洪排澇工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、背街小巷、管網(wǎng)線路、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級及建設(shè)工程，實行街道常態(tài)化清掃、全天候保潔。加強城市管理，進一步規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場秩序，提升城市信息化、標準化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理水。推進“森林入城”工程，創(chuàng)建一批園林式單位、園林式小區(qū)，加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態(tài)景觀格局，完成創(chuàng)建“國家園林縣城”的基礎(chǔ)工作。整合新聞媒體及社會輿論正能量，加強公共場所文明勸導(dǎo)與市民文明慣培養(yǎng)，嚴治不良“婚喪”風氣，倡樹文明新風，讓城關(guān)更文明、更舒適、更宜居。

4、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)共同繁榮

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體目標，推進城市建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)。重點改善農(nóng)村道路、水利、飲水、電網(wǎng)、通訊、廣播電視等生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進農(nóng)村通暢工程建設(shè)。爭取北附、迎瑞等村組公路進入維修改造項目計劃，加強農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點加強對小Ⅱ型水庫的除險加固，開展溝渠疏浚、山塘清淤擴容，加強基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護，推進安全飲水工程建設(shè)。加快農(nóng)村居民點規(guī)劃與建設(shè)。著力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部，城中村及25方公里以外的居民點規(guī)劃建設(shè)，依條件啟動三合、天岳、澄潭等村莊整體規(guī)劃與改造，提升規(guī)劃建設(shè)層級，努力建設(shè)新農(nóng)村“美麗村組”、“生態(tài)畫廊”。開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟。積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民市民化和農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)化同步推進的有效途徑，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

5、深化改革改制，增強發(fā)展后勁。以更加開放、更加包容、更加大度的姿態(tài)推進改革，切實增強率先發(fā)展的內(nèi)在動力。創(chuàng)新社區(qū)管理。加強居民服務(wù)站建設(shè)，著力將管理延伸至小區(qū)、樓棟，啟動社區(qū)臺及新增社區(qū)辦公用房建設(shè)，力爭用3-5年時間讓每個社區(qū)都有自已的辦公場所。推進“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境，實現(xiàn)“環(huán)境美、秩序美、生態(tài)美、人文美、風尚美”的目標。深化殯葬改革。切實抓好“三沿六區(qū)”禁葬、提倡文明治喪、生態(tài)安葬。根據(jù)農(nóng)村分布情況，擬在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動5個左右連村公墓安葬點和集中辦理喪事場所規(guī)劃、建設(shè)，確保農(nóng)村村民身故火化后能集中進公墓安葬。推進企業(yè)改制。完成光明建筑公司、三陽農(nóng)藥廠改制工作，千方百計盤活企業(yè)資產(chǎn)，妥善落實企業(yè)人員安置和資產(chǎn)處置，最大限度激發(fā)企業(yè)活力，支持鎮(zhèn)屬企業(yè)優(yōu)化升級。

6、全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。切實抓好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面，健全醫(yī)療保障體系，繼續(xù)依托農(nóng)村危房改造工程項目，不斷改善居住條件。深化教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好城區(qū)入學難和大班額的問題。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓緊落實縣婦幼保健院整體搬遷，大力提升城關(guān)衛(wèi)生院裝備水，加快村級衛(wèi)生室建設(shè)。同時，鼓勵和吸收民營資本參與醫(yī)療市場競爭，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院。穩(wěn)定低生育水，促進優(yōu)生優(yōu)育，加大政策外懷孕處理力度，綜合整治出生人口性別比工作，切實提高計生服務(wù)水。加快文化活動中心、全民健身場所建設(shè)，重點抓好鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目和社區(qū)、新農(nóng)村居住點公共體育設(shè)施建設(shè)。要切實保障婦女兒童、老齡人、殘疾人合法權(quán)益，推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

三、保障措施

1、規(guī)劃城鎮(zhèn)人民代表大會通過后實施，每年鎮(zhèn)人大會須向代表報告規(guī)劃實施情況。

2、每項規(guī)劃確定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專抓，建立專門工作機構(gòu)，確保規(guī)劃落到實處。

3、規(guī)劃進展情況要列入鎮(zhèn)黨政工作議事日程，列入年終目標管理考核內(nèi)容。定期檢查，公布進展情況。