2017年全國兩會精神解讀,全國兩會精神傳達提綱心得體會

全國兩會精神及專家解讀

《政府工作報告》十大核心數字

一、7.5%??國內生產總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務中，“促進經濟穩較快發展”亦被排在首位。溫家寶強調，GDP增長目標調低，是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式上來。

二、4%??居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報告指出，4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

三、900萬??城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這一數字與去年持，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩住就業對中國來說意義重大。

四、50%??中國城鎮化率超過50%。這是中國社會結構的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。同時關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

五、8000億??中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。上述數據較2011年均出現回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務管理和風險防范，妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

六、14%??廣義貨幣預期增長14%。這一數據較2011年政府工作報告里16%的目標有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現2012年貨幣政策將兼顧“穩增長”、“控物價”和“防風險”。

七、10%??報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。

八、2.5??“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。溫家寶強調，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康換取經濟增長。

九、700萬??新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產市場調控正處于關鍵階段。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩增長”的重要力量。

十、1萬2千億??2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產量實現了“八連增”，連續5年超萬億斤。“三農”投入的持續增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

《政府工作報告》十大亮點

亮點一：搞活流通、降低成本

嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

亮點二：增加三農投入，加強三農建設

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

亮點三：監測(PM2.5)，促進生態保護

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2017年覆蓋所有地級以上城市。

亮點四：加強對農民工的人文關懷，決他們的就業問題全國兩會精神及專家解讀

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

亮點五：解決擇校問題，加強校車安全管理

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

亮點六;加強實體經濟建設，鼓勵以創新帶動就業

重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

亮點七：加快社會保障體系，社會保險覆蓋面

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

亮點八：加快健全全民醫保體系全面推開8類大病保障

加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水和管理服務水。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

亮點九：改革房地產稅收制度，促進房價合理回歸

續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期穩健康發展。

亮點十：理順政府與公民的關系，轉變政府職能進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用;推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性;深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展;推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公正義;推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

國內部分權威專家解讀《政府工作報告》

張(國家發改委主任)：

今年的物價形勢具備穩定的有利條件，也面臨挑戰。有利條件包括糧食庫存充裕，生豬、蔬菜生產穩定等。但由于一些大宗商品比如要進口的石油、鐵礦石等的價格還在高位震蕩，需要采取一系列措施，包括繼續穩定生產、增加供給，繼續整頓流通秩序、減少流通環節、降低流通費用，加強市場監管、嚴厲打擊各種價格違法行為。

今年中央預算內投資規模是4026億人民幣，比去年增加了200億。安排的重點和方向是：第一，保障性安居工程。如果我沒有記錯的話，應該是690億。第二，“三農”建設，包括水利、農業農村的民生工程和設施建設等，這個應該是1400億多一點。第三，教育衛生等社會事業，大體上是480多億。第四，節能環保、環境保護與生態建設，大體上也是480多億。第五，交通能源等重大基礎設施建設，包括西部地區的一些重要基礎設施，我們安排了240多億。第六，自主創新、結構調整和技術改造等，包括戰略性新興產業發展，大體安排了290多億。

賈康(全國政協委員、財政部財政科學研究所所長)：

年度7.5%的增長目標是一個“規劃目標”和“引導性目標”，不具備指令效力。今年把速度目標再降低一些，只提增長7.5%，也不排除實際運行的結果仍然可能達到8%或在8%以上，理論分析和大量的中外實證經驗都表明，經濟增長中的速度和效益(質量)是存在一定矛盾和此消彼長替代關系的。

易憲容(中國社會科學院金融研究所研究員)：

政府工作報告下降GDP增長速度，就是要弱化GDP主義。通過這種弱化不僅能夠改變地方政府的業績考察方式，即地方政府業績并非僅是GDP高低，而且要看GDP增長的質量。考察地方政府的GDP增長是不是民眾能夠分享，是不是對經濟長期增長有利，或反之。在業績GDP主義弱化的情況下，地方政府就得關注GDP增長質量而不數量。如果地方政府關注GDP增長之質量，那么其采取的經濟政策及社會政策會更注重民生、更注意經濟長期增長增長。因此，今年政府工作報告下調GDP增長速度，對未來中國經濟生活的影響決不可低估。

牛犁(國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任)：全國兩會精神及專家解讀

7.5%的“穩增長”目標意味著：一方面，國家不會采取類似于2008年國際金融危機來臨時出臺刺激經濟增長的政策措施，不會追求過快的經濟增長速度，更加重視增長的質量、重視結構調整。另一方面，也不會對糟糕的外部經濟環境以及內部經濟運行中的潛在風險掉以輕心。

4%的“穩物價”目標意味著：一方面，隨著社會總供求關系的改善和調控政策的逐步見效，此輪我國通貨膨脹的峰值在2011年7月已經出現，來物價水出現逐步回落態勢，2012年不再需要像上年那樣“把穩定物價總水放到宏觀調控的首要位置”。另一方面，此輪物價上漲具有溫和性、長期性的特點，前期推動物價上漲的根源沒有完全消除，不排除如果政策放松物價就會大幅反彈的可能。

王一鳴(國家發改委宏觀經濟研究院副院長)

調結構必須有扶有控，這樣才能提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。當前中國經濟面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結構調整和轉方式遲緩。目前經濟增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產能過剩壓力加大，企業生產經營困難加劇。對癥下藥，當前必須在穩增長的前提下，利用市場需求收縮、生產成本上升，倒逼結構調整和轉變發展方式。此外，我國的產業結構面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產業發展將面臨長期的外需收縮;供給方面，人口結構老齡化加快、勞動力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產業升級核心應當是價值鏈的升級。

報告提出，推動戰略性新興產業健康發展，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產業升級起到推動作用。區域協調發展應該以公共服務均等化為首要目標，不應盲目追求GDP增長，應該讓經濟發展更健康、更可持續。

姚景源(國務院參事室特約研究員)：

7.5%是綜合考慮國際、國內多重因素基礎上作出的主動科學調整，符合中國實際，體現了“穩中求進”的總基調。從國際看，世界經濟尚未走出國際金融危機的陰影，增長動力不足，繼續下行的壓力不減，對我國外需穩定增長產生較大影響。從國內看，我國經濟發展中不衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻。在這種情況下，適度調整經濟增速，有利于穩定和控制物價，有助于國民經濟的綜合衡。

速度降低并不意味著經濟發展任務減輕。將預期目標調低釋放了強烈信號：現在我國經濟發展主要矛盾不再是速度問題，而是經濟增長的質量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調結構、轉方式上。

當前，中國經濟正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強。同時，農業連續豐收，物價逐步趨穩，財政收入、企業利潤、外匯儲備不斷增長，宏觀調控手段也日趨成熟，這些都是應對危機的重要基礎，也為宏