福建師大協(xié)和學(xué)院開展社會(huì)服務(wù)，組織大學(xué)生志愿者到沙縣富口中心小學(xué)，向孩子們講解航拍器的使用知識。林響攝（資料圖片）

■砥礪奮進(jìn)的五年神州看教育

在福建，教育系統(tǒng)因公赴臺審批事項(xiàng)，從網(wǎng)絡(luò)上提交申請到整個(gè)手續(xù)辦完不僅最多只需5個(gè)工作日，而且所有手續(xù)在省教育廳行政服務(wù)大廳內(nèi)就能“一站式”辦理，相當(dāng)于現(xiàn)在兩天就能辦好過去報(bào)批人員需要10個(gè)工作日在不同處室之間“接力跑”才能跑完的審批業(yè)務(wù)。

這是福建省教育廳“放管服”改革的一個(gè)縮影。2013年12月，福建省教育廳設(shè)立行政服務(wù)中心以來，教育行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，實(shí)行窗口集中受理、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為高校“松了綁”，為群眾“解了絆”，為高校發(fā)展“騰了位”，推動(dòng)了高校快速成長。

簡政放權(quán)，把該給學(xué)校的還給學(xué)校

面積300多方米的福建省教育廳行政服務(wù)中心，雖然只設(shè)置了8個(gè)服務(wù)窗口，但涉及學(xué)生就業(yè)、教師資格認(rèn)定、教育系統(tǒng)人員赴臺交流審核等120項(xiàng)審批和服務(wù)工作，不必像過去那樣走繁復(fù)的請示、匯報(bào)、研究、簽字等環(huán)節(jié)，一切審批都按照流程辦理，甚至許多審批實(shí)現(xiàn)了老百姓“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

“這背后，其實(shí)是讓老百姓少跑冤枉路。”據(jù)福建省教育廳行政服務(wù)中心主任王越忠介紹，“一趟不用跑”是指“普通話水等級證書遺失補(bǔ)辦”等可以全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，其申請、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦，并且辦結(jié)結(jié)果直接快遞到手；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項(xiàng)，教育廳所有即辦事項(xiàng)實(shí)行“馬上就辦”，老百姓“最多跑一趟”。

目前，進(jìn)駐行政服務(wù)中心120項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)中，“最多跑一趟”事項(xiàng)已達(dá)42項(xiàng)。僅今年初至目前，行政服務(wù)中心共辦理4405件行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，涉及2.1萬人次，其中一次辦結(jié)率即“最多跑一趟”高達(dá)82.4%。

通過管辦評分離，把該給學(xué)校的還給學(xué)校，是福建省教育廳簡政放權(quán)、推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。“高等教育不加快改革，就沒有活力，沒有出路。”福建省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、省教育廳廳長黃紅武說，“轉(zhuǎn)變高校治理方式、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)高校分類管理和指導(dǎo)、實(shí)行管辦評分離的關(guān)鍵，就是政府部門要敢于自我革命，回歸管理、監(jiān)督和服務(wù)功能，勇于在管理上放權(quán)，但又要根據(jù)各個(gè)高校的辦學(xué)定位和服務(wù)面向，加以有效引導(dǎo)、約束和激勵(lì)，明確學(xué)校主辦者與學(xué)校管理者的責(zé)權(quán)利。”

為了賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)，2012年，福建省政府出臺了被高校稱作“24條意見”的《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》，從學(xué)科專業(yè)、教育教學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、對外交流合作、崗位管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、支持加快高校發(fā)展的一系列政策措施。

高教“24條意見”出臺后，福建高校從此有了自主評審職稱、設(shè)置專業(yè)等方面的權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)。“24條意見”實(shí)施后，福建農(nóng)林大學(xué)為了提高學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，在全校范圍內(nèi)試行選聘“推廣型教授（研究員）”的做法，即從成果推廣、科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)且業(yè)績突出的教師中選聘推廣型教授（研究員），并在其職稱評審時(shí)不再只單一看重論文發(fā)表情況，而是更看重技術(shù)推廣的效果和社會(huì)認(rèn)同度。

“‘24條意見’通過賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，大大激活了高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”福建工程學(xué)院黨委書記吳仁華說，如今，職稱評審權(quán)下放給高校后，高校就能自行設(shè)計(jì)辦學(xué)定位，并根據(jù)辦學(xué)定位來制定辦學(xué)導(dǎo)向，大大提升了辦學(xué)質(zhì)量和水。

“一校一策”目標(biāo)與績效管理拉動(dòng)高校發(fā)展

短短3年時(shí)間，農(nóng)林類學(xué)科專業(yè)在學(xué)校學(xué)科專業(yè)中的占比由80%降至目前的60%以下，先后在國際上率先破譯小菜蛾基因組、香莢蘭基因組和菠蘿基因組……福建農(nóng)林大學(xué)的這些顯著變化，其實(shí)得益于福建省簡政放權(quán)后推行“一校一策”式的目標(biāo)及績效管理。

權(quán)力下放后如何最大程度地調(diào)動(dòng)高校積極性，是福建高等教育推進(jìn)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)問題。，福建召開全省高等教育綜合改革推進(jìn)會(huì)，出臺了《福建省人民政府關(guān)于改革完善高等教育治理方式推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的若干意見》，提出在全國高校率先實(shí)施省級高水大學(xué)建設(shè)，率先實(shí)施“一校一策”目標(biāo)管理，并率先建立省級高等教育辦學(xué)監(jiān)控體系。

，福建省教育廳首先向福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)3所高校下達(dá)高水大學(xué)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，并隨后在全省公辦本科及所有公辦高職院校中全面推行目標(biāo)管理。為了充分調(diào)動(dòng)各校參與目標(biāo)管理的積極性，福建在啟動(dòng)“一校一策”目標(biāo)管理的同時(shí)，出臺了相配套的績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)年度辦學(xué)目標(biāo)，省財(cái)政每年安排4.5億元專項(xiàng)資金，對辦得好的高校予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對辦得不好的高校少獎(jiǎng)勵(lì)甚至不獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配下達(dá)方式，實(shí)行先建后撥、績效考核、以獎(jiǎng)代撥、打包下達(dá)、統(tǒng)籌使用，倒逼高校集中精力抓內(nèi)涵建設(shè)。

在目標(biāo)管理和績效獎(jiǎng)勵(lì)的“雙杠桿”拉動(dòng)下，福建高校發(fā)展如同上緊了“發(fā)條”。

福建農(nóng)林大學(xué)成立了專門的人才辦，計(jì)劃全職引進(jìn)100名海內(nèi)外高層次人才，資助150名35歲以下具有博士學(xué)位的青年學(xué)術(shù)新秀，選派200名中青年教師出國研修；啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一百工程”，即每年選派100名左右專家教授進(jìn)駐校地合作臺，研發(fā)轉(zhuǎn)化100項(xiàng)成果，舉辦100場項(xiàng)目成果對接會(huì)，選送100項(xiàng)左右致富技術(shù)下鄉(xiāng)。

福州大學(xué)以專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院行動(dòng)計(jì)劃為支撐，啟動(dòng)了優(yōu)勢學(xué)科、打造高水師資隊(duì)伍、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)計(jì)劃。按照福州大學(xué)自設(shè)的時(shí)間表，每年投入不低于3500萬元的重點(diǎn)人才建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人才引進(jìn)，對緊缺、優(yōu)秀引進(jìn)人才實(shí)行“一人一策”，爭取到2017年高層次拔尖人才隊(duì)伍總量達(dá)100人以上。

目標(biāo)與績效管理撬動(dòng)的不僅是學(xué)校層面的改革，也牽引了高校內(nèi)部的校院二級改革。“過去，學(xué)校下發(fā)的各種文件到了學(xué)院層面，院長就把‘球’繼續(xù)往下踢到各系、各教研室。那時(shí)候，學(xué)院的狀態(tài)基本都是學(xué)校推一下，院系就動(dòng)一下，毫無自主性和創(chuàng)新性可言。”福建農(nóng)林大學(xué)材料工程學(xué)院院長陳禮輝說，“學(xué)校的權(quán)力下放到院系后，就會(huì)倒逼各院系結(jié)合各自實(shí)際，量身設(shè)計(jì)相應(yīng)的分類管理制度和績效分配辦法，一切按章辦事。”

質(zhì)量監(jiān)控體系為高校“看準(zhǔn)病、抓好藥”

各高校你追我趕式的競相“奮蹄”，離不開福建高校辦學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測體系的背后“揚(yáng)鞭”。

“過去，學(xué)校為了有個(gè)好的評價(jià)，就會(huì)有意識地迎合評估，造成辦學(xué)同質(zhì)化、人才培養(yǎng)工業(yè)化生產(chǎn)，最終導(dǎo)致大量學(xué)校培養(yǎng)了同樣規(guī)格的人。”福建省教育評估研究中心主任柏定國說，為了引導(dǎo)不同層次的高校都“有飯吃”，，福建省委、省政府安排1000萬元專項(xiàng)資金，支持福建省教育廳在全國率先啟動(dòng)“高等院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系”建設(shè)。

該質(zhì)量監(jiān)測體系分為省屬重點(diǎn)建設(shè)高校、一般本科高校、示范性高職院校和一般高職院校4種類型，對高校辦學(xué)用地、校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、人才及師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件進(jìn)行監(jiān)測，分類開展高校辦學(xué)水、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)建設(shè)水等評估。與此同時(shí)，該監(jiān)測體系還相應(yīng)建立了監(jiān)測和評估情況反饋機(jī)制，以督促學(xué)校針對評估中專家們“看準(zhǔn)的病、開出的方”，一年內(nèi)“抓藥、治療”，一年后“再回頭看”。

為確保診斷結(jié)果的相對科學(xué)性，省教育評估研究中心一方面制定并頒布詳細(xì)的評估辦法，另一方面組建了一支涵蓋學(xué)科專業(yè)帶頭人、教學(xué)教務(wù)管理、校務(wù)管理、辦學(xué)績效分析及評價(jià)、行業(yè)企業(yè)等五大類專家的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對各項(xiàng)高校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與評估。

“福建省高等教育整體競爭力偏弱、高水大學(xué)和學(xué)科數(shù)量偏少的現(xiàn)象并沒有根本改變。要解決這一矛盾，就必須在‘去、降、補(bǔ)’（即‘去’不適應(yīng)需求、同質(zhì)化的人才產(chǎn)能，‘降’低教育教學(xué)改革中的各種負(fù)能量及其產(chǎn)生的不合理辦學(xué)成本，增‘補(bǔ)’和擴(kuò)大辦學(xué)資源）三方面下功夫。如何適度地‘去、降、補(bǔ)’就離不開辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系的綜合評量。”黃紅武說，監(jiān)測體系最大的創(chuàng)新，在于以“管辦評協(xié)同”之手段、達(dá)“管辦評分離”之目標(biāo)的協(xié)同思維及其功能架構(gòu)。

這些改革給福建高等教育帶來了可喜變化：福建首次建立了專業(yè)申報(bào)的“負(fù)面清單”制度，公布暫緩申報(bào)設(shè)置的24個(gè)本科專業(yè)名單，新增本科專業(yè)中工科類專業(yè)占45.5%，比重調(diào)增3.1%；引導(dǎo)本科高校退出專科辦學(xué)，本科高校專科招生計(jì)劃同比減少52%；安排省屬高校績效專項(xiàng)款4億元，啟動(dòng)試行以績效為導(dǎo)向的高校撥款體制改革……

辦學(xué)質(zhì)量的常態(tài)化評估，在福建高校產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”。一批高校為了找準(zhǔn)定位、發(fā)展，開始構(gòu)建自我評估的常態(tài)機(jī)制。以來，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等10多所院校先后開展了校內(nèi)專業(yè)評估。針對專家組對其師資隊(duì)伍建設(shè)提出“新建專業(yè)師資不足、生師比不夠理想”的意見，福建農(nóng)林大學(xué)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)進(jìn)人，對生師比過高的專業(yè)實(shí)行優(yōu)先進(jìn)人。僅2015年，該校招收的海內(nèi)外知名高校博士達(dá)169人，比此前3年師資引進(jìn)量還要多。