▶本期聚焦?普通高中發(fā)展

取消擇校費以后，普通高中失去了一個重要的收入來源，這一缺口誰來彌補？山東高密實施高中生均經(jīng)費撥款機制、建立高中發(fā)展專項資金、設(shè)立高中教師校內(nèi)績效工資三項高中經(jīng)費保障新機制，有效破解了當(dāng)前高中經(jīng)費不足的難題。

2017年秋季開學(xué)后，高密高中有兩項大工程，一是總投資8億多元的高密一中新校工程完工，二是投資9000萬元的高密五中擴建工程啟動。

“這得益于市委、市政府實施高中生均經(jīng)費撥款機制、建立高中發(fā)展專項資金、設(shè)立高中教師校內(nèi)績效工資三項高中經(jīng)費保障新機制，有效破解了當(dāng)前高中經(jīng)費不足的難題，激發(fā)了高中發(fā)展活力。”山東省濰坊市高密市教育局局長杜啟強說。

生均經(jīng)費免除后顧之憂

“原先，高中主要靠收取學(xué)雜費和擇校費維持辦學(xué)。從2003年開始，高中招取擇校生實行三限政策，即限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)，且逐年遞減。2015年取消擇校生后，擇校費就沒有了。”高密三中校長陳余彬說。

“年來，高中收費項目不斷減少，先后取消班費、自行車看管費、電教教材費、取暖費等，加上取消擇校生費，全市高中每年減少收入2000萬元。這么大的收入塌方，緊緊束縛了高中發(fā)展的手腳。”高密市教育局黨委委員徐連勇向記者算了一筆“困難賬”。

針對這個問題，高密市委、市政府提前謀劃決策，把高中經(jīng)費納入財政預(yù)算總盤子。

從2015年秋季開學(xué)開始，建立高中生均經(jīng)費撥款機制，按生均經(jīng)費撥款。僅此一項，當(dāng)年高密就增加公共財政教育支出1700多萬元。

“有了財政保障，才能真正辦好學(xué)校。”陳余彬深有感觸，“生均撥款按照每生每年900元的標準，在每個季度的首月25日前撥付到位。”

陳余彬曾在高密二中擔(dān)任校長。高密二中是建校60多年的老校，校園設(shè)施落后。身為市人大代表的陳余彬，積極建言獻策。市政府先后投入2000萬元，為高密二中新建教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓、硬化道路、綠化校園，扭轉(zhuǎn)了學(xué)校困境，辦學(xué)質(zhì)量年年攀升。

有了資金支持，高密一中投入120多萬元，組建機器人實驗室，開展電腦機器人教學(xué)實驗，學(xué)生團隊先后4次奪取全國電腦機器人比賽冠軍。高密三中投入160多萬元，開展科技創(chuàng)新教育，200多名學(xué)生獲國家專利。

專項資金補上歷史欠賬

實行生均撥款以后，高中日常辦學(xué)運行資金有了基本保障。但是由于歷史欠賬較多，一些高中發(fā)展經(jīng)費依然非常緊張。

“全市共有5所公辦高中，部分校舍由于建校歷史早，設(shè)施老舊，有的學(xué)校甚至連供暖問題也沒有解決。生均撥款和學(xué)費收入僅能保運轉(zhuǎn)，學(xué)校沒有能力更新升級。”高密市教育局副局長姚靈光坦言。

與此相對的是，群眾上高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的需求越來越強烈，對學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水要求越來越高，高中學(xué)位、寄宿生床位也更加緊張，對高中發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

高密一中是全市高中龍頭，辦學(xué)場所不足，簡陋的辦學(xué)條件與辦學(xué)要求、辦學(xué)水很不相稱。

市人大常委會提出議案，建議在東部新城建設(shè)新校，整體搬遷高密一中，改善辦學(xué)條件。高密市政府把這項工程列入承諾辦好的民生實事。新校建成后，又產(chǎn)生了新的問題，占地600畝的校園，建筑面積16.5萬方米，僅每年日常運轉(zhuǎn)費用預(yù)算就高達上千萬元，這筆錢又怎么解決呢？

高中發(fā)展資金短板和現(xiàn)實問題引起了高密市委、市政府的高度重視。市委書記帶領(lǐng)教育、財政、住建等相關(guān)部門負責(zé)人，逐個高中現(xiàn)場調(diào)研查看，召開高中發(fā)展專項調(diào)研座談會，聽匯報、問建議，深入了解學(xué)校發(fā)展需求和問題。

2017年秋季，高密市政府出臺新政，決定由市財政全額投入，每年專列預(yù)算1100萬元，設(shè)立高中發(fā)展專項資金，并對專項資金的用途和管理作了明確規(guī)定。“根據(jù)各個高中的不同情況分配到校，對高中發(fā)展專項資金設(shè)立專戶管理，專門用于學(xué)校更新教學(xué)設(shè)施和設(shè)備。”姚靈光介紹。

建立新的機制后，高密市還改進高中經(jīng)費監(jiān)管辦法，創(chuàng)立分類管理規(guī)定，完善收支運行監(jiān)督，把有限的經(jīng)費用到了辦學(xué)“刀刃”上。

績效工資激發(fā)教師活力

“高中教師面臨高考壓力，任務(wù)重、工作量大，非常辛苦。”高密市教育局副書記孫烈勇告訴記者。

此前，高中學(xué)校結(jié)合教師聘任制，根據(jù)教師工作量、崗位教學(xué)和績效考核，每月給教師發(fā)放幾百元數(shù)額不等的補助。

后來，隨著學(xué)校收入的減少，按照禁發(fā)補貼等相關(guān)要求，教師的補助金停發(fā)，影響了教師工作的積極性。

從2015年開始，高密市提高班級管理團隊激勵標準，每月達到700元，盡力體現(xiàn)激勵創(chuàng)優(yōu)、教書育人導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察論證，2017年8月，高密市政府專題研究出臺了政策性文件，設(shè)立高中教師校內(nèi)績效工資。

“校內(nèi)績效工資的來源，一部分是高中非稅收入，從學(xué)生住宿費、捐資助學(xué)等項目中拿出一定比例，另一部分從省級文明單位獎金中補充。”孫烈勇說。

“我們按照增幅不超過工資10%的比例，確保績效工資隨國撥工資增長同步調(diào)整。同時，落實各項工會福利費，通過教師體檢、文體活動、困難救助等方式，加強對教師的關(guān)懷和支持。”杜啟強說。

高密一中校長韓金洲告訴記者，該校通過教代會，制定了校內(nèi)績效工資實施方案。重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的教師傾斜，一線教師均水達到1萬元左右，高三教師可達到15000元左右。“真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，極大地調(diào)動了教師積極性。”

此外，為了彌補資金不足的問題，高密市政府還注資200萬元，吸引企業(yè)、社會各界捐資1000多萬元，成立“英才教育基金”，實行專戶專用管理，下設(shè)獎學(xué)金、獎教金。（本報記者魏海政通訊員孫世杰）