兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,2017年全國兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)提案解讀

隨著中國老齡人口的增加，一切有關(guān)養(yǎng)老的話題都越來越受到關(guān)注。即將召開的全國兩會(huì)上，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案，勢(shì)必會(huì)引起廣泛的討論。

我們老了怎么辦？這個(gè)問題現(xiàn)在已擺在你的面前。

經(jīng)11年連續(xù)調(diào)整，我國企業(yè)退休人員的月人均基本養(yǎng)老金已從2004年的647元提高到2015年的2200多元。人社部部長尹蔚民2月29日在新聞發(fā)布會(huì)上還介紹了一組數(shù)據(jù)，去年全國7954萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均超過110元；失業(yè)保險(xiǎn)金月人均發(fā)放水由的852元提高到960元。

在今年全國養(yǎng)老金待遇調(diào)整計(jì)劃尚未公布的背景下，北京、上海、山東等地已宣布將繼續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金。一方面是養(yǎng)老金面臨繼續(xù)上調(diào)增加支出的需要，另一方面養(yǎng)老金的開源增收卻引發(fā)爭議不斷。

而人社部部長尹蔚民表示，養(yǎng)老金發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，正對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。由于目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是“代際贍養(yǎng)”模式，由工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。隨著我國人口老齡化程度的加深，目前的贍養(yǎng)比正逐步降低，由原來3.3：1降至2.9：1。“再往后看，發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻。”尹蔚民表示：“基于這樣的狀況，我們正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人們切身利益息息相關(guān)，其改革動(dòng)向向來是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系始自國務(wù)院1997年出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，運(yùn)行至今，如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人口年齡結(jié)構(gòu)較19年前已發(fā)生巨大變化。

值得注意的是，在人口老齡化的大背景下，我國法定退休年齡也隨之變化。人力資源和社會(huì)保障部研究所所長金維剛?cè)涨氨硎荆�延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。據(jù)悉，我國目前參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬，均退休年齡不到55歲。

延遲退休，一定程度上意味著人們需繳納更多的養(yǎng)老金。同時(shí)，我國養(yǎng)老金的費(fèi)率仍居高不下，中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文此前表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定費(fèi)率目前在我國的繳費(fèi)比例確實(shí)很高，雇主繳納20%，雇員8%，合計(jì)達(dá)28%，在世界各國中排列前15名左右。

十八屆三中全會(huì)中明確提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而多地在2015年的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻呈上漲逆態(tài)。人社部官網(wǎng)26日發(fā)布針對(duì)社保費(fèi)率現(xiàn)狀撰文明確表示，我國社保制度面臨長期基金收支衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對(duì)基本養(yǎng)老金水期待的影響，基金支撐未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。

養(yǎng)老金保值增值的問題也愈發(fā)不容小覷。我國2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余3.4萬億元。去年8月出臺(tái)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》被視為打開養(yǎng)老金入市的閘門。人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示將確保今年啟動(dòng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營。按照人社部測(cè)算，目前養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營資金規(guī)模約2萬億，以30%的比例，將有6000億資金可入市。

社保基金的投資運(yùn)營已有了成功的嘗試。全國社保基金理事會(huì)副理事長王忠民2月20日表示，2017年全國社保基金1.8萬億資產(chǎn)的投資回報(bào)率達(dá)15.14%。資料顯示，這是全國社保基金自2000年開始投資運(yùn)營以來投資回報(bào)率最高的一年，對(duì)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營有著重要的借鑒意義。

目前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已覆蓋8.5億人。尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋。扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生后，大約要覆蓋10億人。目前覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%。尹蔚民指出養(yǎng)老金改革將推行全民參保計(jì)劃。預(yù)計(jì)2020年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，“重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中。”

尹蔚民2月29日表示，人社部正在制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)是一套組合拳，包括全民參保、全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在內(nèi)多項(xiàng)措施將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公、可持續(xù)的發(fā)展。這些措施如能推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛2月27日曾公開透露，今后會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水變動(dòng)、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。