今年兩會關(guān)于企業(yè)退休養(yǎng)老金,2017年兩會關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老金提案政策解讀

在《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》中建議基本養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)機制和調(diào)整機制都需要全面深化的改革，養(yǎng)老金調(diào)整的公性和合理性只能是建立在公民參加社會勞動的時間上。

一、基本養(yǎng)老保險待遇按均等分配調(diào)整

以其作為計算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會勞動的單位時間進行均等分配，可以達到“以增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目的。而不是工資收入的“多繳多得”、身份的級別、年齡的新中老人、物價水的高低、城鄉(xiāng)之間的差別等，分清國民收入的初次分配和國民收入的再次分配，建立對參加社會勞動時間長的勞動者給以補貼的激勵機制。將目前的基本養(yǎng)老金組成(基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金)進行分離、整合，將基本養(yǎng)老金改稱為叫“基本養(yǎng)老保險金”。整合基本養(yǎng)老保險金分為老年養(yǎng)老金、勞動退休金和個人儲老金，基本養(yǎng)老保險待遇按繳費年限(精確到月)一個標準確定。

二、《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》建議的《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》：

a.調(diào)整原則：基本養(yǎng)老保險待遇以公民參加社會勞動的時間作為計算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會勞動的單位時間進行均等分配。

b.調(diào)整范圍：建國以來從企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊、院校等單位到社會上的所有享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員。

c.調(diào)整目的：不以提高待遇水和均增加退休人員養(yǎng)老金水為目標，以公合理為要素，基本養(yǎng)老保險待遇“以增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為目的。

d.調(diào)整養(yǎng)老金計算公式：個人養(yǎng)老金數(shù)額=老年養(yǎng)老金+勞動退休金+個人儲老金

月老年養(yǎng)老金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×[年齡補貼率×(個人年齡-65)+勞動補貼率×個人累計繳費年限]

月勞動退休金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限

月個人儲老金=個人退休時的個人賬戶儲存額的110%÷(76-個人實際退休年齡)÷12

注：

①上述計算方法同《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》，僅對參數(shù)作了修改(研究調(diào)整一下數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系和連續(xù)性，因為孤立的數(shù)據(jù)是沒有意義的)。

老年養(yǎng)老金的年齡補貼率0.25%(例，逐年降低的年齡補貼率可以用于調(diào)整視同繳費年限和繳費年限的關(guān)系及解決基本養(yǎng)老保險有無個人繳存的過渡性養(yǎng)老金問題)。勞動補貼率等于勞動退休金百分率50%(例)。

勞動退休金的多少是看個人累計繳費年限的多少。勞動退休金百分率可以取1.0%或1.2%或1.4%值(例)，其中取1.0%值為大部分退休人員降低目前養(yǎng)老金水，取1.4%值為大部分退休人員提高目前養(yǎng)老金水。但是其結(jié)果是公的，要多大家都多，要少大家都少，要適合國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以有效的控制養(yǎng)老金缺口的大小。

個人儲老金的多少是看個人繳存基本養(yǎng)老保險費的多少，個人賬戶儲存額是個人繳存部分，如同銀行儲蓄。由于個人繳存是養(yǎng)老保險制度改革以后才有的，以前沒有的可以通過年齡補貼率進行調(diào)劑。個人退休時的個人賬戶儲存額的110%(例)為增加值。

公式中：65為老年年齡;76為人口預期壽命;12為一年十二個月。

②原個人養(yǎng)老金數(shù)值小于計算值，按計算值計發(fā)個人養(yǎng)老金數(shù)額;原個人養(yǎng)老金數(shù)值大于計算值，按計算值+(原個人養(yǎng)老金數(shù)值-計算值)/2的數(shù)值計發(fā)個人養(yǎng)老金數(shù)額作為目前狀況的一種“提低控高”方法，長遠目的是加快基本養(yǎng)老保險全面深化改革的步伐。

③月老年養(yǎng)老金與年齡和工齡有關(guān);勞動退休金是參加社會勞動時間長，勞動退休金就多，參加社會勞動時間短，勞動退休金就少;個人儲老金是“多繳多得”，“少繳少得”。

三、《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》的步驟

步驟1.試點省市2015年9月底之前完成個人累計繳費年限的核實，包括“文化大革命”之前的高中生、中專生、大專生、大學生……以上學歷的人員在校期間為視同繳費年限;還有核實個人退休時的個人賬戶儲存額。非試點省市在2015年底之前完成。在實行“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”之前“在校期間為視同繳費年限”的政策是最好的時機。

步驟2.2015年10月1日在試點省市按2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金，獲得經(jīng)驗。試點省市例如：天津(直轄市)、遼寧(北)、青海(西)、浙江(東)、廣東(南)。

步驟3.2017年1月1日開始在全國按2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金。

四、后續(xù)工作

完成《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》后，按《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》進行以下工作：

1.2017年7月1日按下列月勞動退休金公式開始在全國調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。

月勞動退休金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限+當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資×勞動退休金百分率×繳費年限補貼率

繳費年限補貼率是勞動者個人累計繳費年限超過標準社會勞動年限的補貼,每超過1年補貼2年(例)。標準社會勞動年限為34.2年(人口預期壽命的45%)。

2.2017年開始進行個人統(tǒng)籌比的核定、制定領(lǐng)取勞動退休金期限并個人核準、精細規(guī)劃提前退休制定提前退休年限、按領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金條件和約束的審核、……、社會優(yōu)撫制度的改革。完善基本養(yǎng)老保險的繳費機制、計發(fā)機制、調(diào)整機制、激勵機制、約束機制、退出機制等等，制定、完善一項內(nèi)容就改革一項工作。

按月勞動退休金公式調(diào)整基本養(yǎng)老保險金：月勞動退休金=∑當?shù)貏趧庸べY水×個人累計繳費年限×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)×個人統(tǒng)籌比+當?shù)貏趧庸べY水×繳費年限補貼×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)

3.《中華人民共和國社會保險法》修正案獲得全國人民代表大會的通過，對建國以來于基本養(yǎng)老保險有關(guān)的法律、法規(guī)做相應(yīng)的整理、修改和廢止，到2020年前，完成構(gòu)建社會保險和諧社會的目標和主要任務(wù)。

上述從《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》開始的是一種自下而上的設(shè)計實施方法，從事過工程設(shè)計的人都知道有自上而下或自下而上的設(shè)計方法。《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》是一種自上而下的設(shè)計實施方法，還有自上而下和自下而上同時進行的方法，當改革受到阻力時，將自然科學的工程設(shè)計方法應(yīng)用于社會科學的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計上，自下而上的以推動全面深化改革基本養(yǎng)老保險制度的實行。

五、收入分配制度改革的突破口

建議在2015年7月1日開始執(zhí)行“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”是最好時間點，也是《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》開始實施的最好時機。根據(jù)2015年3月18日修改后的《中華人民共和國立法法》，希望全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院或“一個代表團或者三十名以上的代表”等有關(guān)人士能夠關(guān)注《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》，向全國人民代表大會提出法律案，這是一套全面完整的、量化具體的、細化易懂的、操作可控的、公開透明的全面深化改革中國基本養(yǎng)老保險制度的法律方案，滿足“公與效率相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);保障水與經(jīng)濟發(fā)展水相適應(yīng);改革前與改革后待遇水相銜接;解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。”改革的目標和基本原則。

要深化收入分配制度改革，基本養(yǎng)老保險是一個很好的切入點，將其作為突破口，使其在社會保障中發(fā)揮支柱軸心作用。首先對已經(jīng)退休人員進行養(yǎng)老金的調(diào)整，在其有重大突破，基本養(yǎng)老保險是國民收入的再次分配，“以增強公性”，以解除人們參加社會勞動的后慮之憂，促進國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》以創(chuàng)新的思維研究中國的基本養(yǎng)老保險事業(yè)，爭取在2020年之前完成基本養(yǎng)老保險制度的全面深化改革的目標。

建議：2017年1月1日在全國按《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》調(diào)整養(yǎng)老金。

公民的基本養(yǎng)老保險金只要依據(jù)個人參加社會勞動的年限和年齡的增加，每年根據(jù)當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資的變化重新計算進行調(diào)整，使基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整進入“新常態(tài)”。公式簡單明了，理念公合理，方法統(tǒng)一一致，自己個人就可以計算