方案一：鄉鎮扶貧工作實施方案

20XX年，全省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下簡稱‘兩項制度’）有效銜接”試點工作已全面有序鋪開。宜章縣被省扶貧辦定為兩項制度有效銜接試點縣，經爭取，我鎮香花、高枧兩個村納入試點村。為切實搞好這項工作，根據縣扶貧辦的安排部署和要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案：

一、指導

全面貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀，深入貫徹落實國家和省、市、縣關于建立和完善兩項制度有效銜接試點工作的有關精神，建立健全符合楊梅山鎮實際的兩項制度有效銜接工作運行機制，確保試點工作制度完善、方法科學、管理規范、操作簡便、運行有序，做到公開、公、公正，實現穩定、持久、有效地解決全鎮貧困人口溫飽，構建和諧社會，促進全鎮經濟社會發展。

二、基本原則

（一）堅持扶貧開發對象應扶盡扶、應保盡保、應退則退的原則。堅持實事求是，認真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本鎮實際的農村低保和扶貧開發對象人均收入標準，客觀的識別兩種對象，努力做到應扶盡扶、應保盡保、并強化動態管理，做到應退則退。

（二）堅持屬地管理、分級負責原則。強化鎮人民政府的主體責任，建立健全政府統一領導，鎮民政辦組織，駐鎮相關單位配合、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。

（三）堅持銜接配套、統籌兼顧原則。堅持與新農合、農村養老保險等社會救助措施相配套；堅持與臨時救助、促進就業以及其他社會保障政策相銜接。

（四）堅持規范操作、陽光作業原則。堅持公開、公、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。

三、組織領導

成立楊梅山鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作領導小組，由鎮黨委書記陳熙任組長，鎮長歐強彬、人大*黃志軍任副組長，劉明發、劉齊標、王利生、谷長勇、廖方、鄧紅洲、謝國招、利勇方等同志為成員。為確保兩項制度有效銜接試點工作順利進行，兩項制度有效銜接試點工作納入試點村目標管理。確定試點的兩個村要由村民大會推舉建立9一15人的農村低保和扶貧開發對象評議小組，具體負責受理識別的申請、核查申請人的家庭收入，對兩種政策對象進行評議和排序，按照各自的識別標準初定農村低保和扶貧開發對象，并張榜公布，確保識別對象公開、公、公正。

領導小組將定期對兩個村的兩項制度有效銜接試點工作開展情況進行專項督查。各試點村應安排適量的工作經費以確保試點工作順利開展。

四、工作措施

（一）加強監督管理，確保試點工作陽光透明

1、加強宣傳發動，增加群眾的知情權，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。

2、加強資金監督管理，嚴格執行財政扶貧資金管理制度，推行村務公開制度，試點工作進展情況、資金安排情況進行公示，接受群眾監督，杜絕資金跑、漏現象。

3、保證公公正，設立舉報電話，接受群眾的監督。

（二）細化操作標準，確保試點工作公、公正、公開、規范。

1、扶貧對象評選原則。

（1）五優先原則：①無基本生產生活資料的農村人口優先；②因大病或特發事件導致家庭負債巨大且短期內難以恢復正常生活水的農村人口優先；③見義勇為付出巨大經濟和健康的農村人口優先；④長期從事基層工作現已離任且家庭困難的基層干部優先；⑤純兩女困難戶優先。

（2）七不評原則：①打牌賭博、違法亂紀的家庭不評；②好逸惡勞、長期打罵鬧事的家庭不評；③無理干涉、阻撓公益事業建設和當地經濟發展刁歪霸道的家庭不評；④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評；⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評；⑥從2004年元月1日以來，違反計劃生育政策的家庭不評；⑦子女條件較好但不履行贍養義務的家庭不評。

2、扶貧對象的識別和分類標準

（1）扶貧對象的識別標準。扶貧對象中家庭年人均純收入低于國家扶貧標準（1196元）、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象。

（2）扶貧對象的識別程序。扶貧對象嚴格按照“扶貧對象申請、村民小組評議、村民委員會審查、鎮人民政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進行識別，識別結果張榜公示有效后登記造冊，建立檔案，加強管理，做到“戶有卡、村有冊、鎮有薄、縣有檔”。

3、扶貧對象的幫扶措施。根據識別出來的扶貧對象實際情況，按照以戶為單位、扶貧資金封頂、一定三年的原則，落實幫扶措施。扶貧資金標準為400元/年/人，不發放現金，打卡到戶，重點用于扶持以下項目。

（1）入股產業開發。對本人從事或土地參與（出讓或入股）由鎮龍頭企業或農村專業合作在本鎮組織實施具有一定規模農業產業開發活動的，扶貧對象可以申請相應扶貧資金額度入股。

（2）貸款貼息。對有能力進行養殖等產業開發的扶貧對象，要以申請年2萬元/戶以下的貼息貸款。

（3）生產資料補貼。扶貧對象從事種養業，根據其種養規模和實際情況，提供相應扶持額度的扶貧資金。

（4）改善生活條件。扶貧對象進行改灶、改廚、改廁、改房、改水和沼氣池建設等，提供相應扶持額度的建設材料。

（5）勞務技能培訓。扶貧對象進行勞動力轉移培訓、實用技術培訓、初、高中畢業生學歷教育的，按省扶貧辦有關規定進行適當補貼。

（6）互助資金貸款。扶貧對象所有村已開展互助資金試點的，根據扶貧對象的實際需要申請，優先發放貸款。

五、工作步驟

1、宣傳發動階段。20XX年4月3日到4月10日。召開鎮村專題會議。利用標語、宣傳欄等廣泛宣傳，讓試點工作及相關政策家喻戶曉。

2、組織培訓階段。20XX年4月11日到4月15日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織鎮、村相關人員進行業務培訓。

3、貧困人員識別建檔階段。20XX年4月16日到5月16日。按試點工程程序和操作規程，組織力量進行農村扶貧對象識別語言申請，經審批后進行電腦建檔管理。

4、落實幫扶措施階段。20XX年5月16日到7月16日。按照扶貧對象的申請，落實相應的扶持措施。

5、總結驗收階段。20XX年7月17日到8月16日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織相關人員、深入進行調查驗收，整理、總結材料上報縣扶貧辦。


方案二：鄉鎮扶貧工作實施方案

根據《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發【20XX】25號），《山東省農村扶貧開發精準識別工作方案》（魯扶貧管理字【2014】7號）和《邑縣農村扶貧開發精準識別工作實施方案》（辦發【2014】24號的要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導

認真貫徹落實中央、省、市、縣關于新時期扶貧開發工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準識別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準扶貧工作機制，為今后精準扶貧奠定堅實的基礎，全面提升我鎮農村扶貧工作水。

二、基本原則

全面調查，分級負責，民主公開，客觀公正。

三、調查范圍

全鎮所有行政村提出申請的貧困農戶家庭，重點調查雙河村、南龐莊、碌碌泉村、周莊村、石棚村、曹家莊村、黃金莊村、五塊石村、前馬槽村、桃溝村“十二五”期間確定的省級和市級貧困村10個。

四、工作方法和步驟

（一）工作方法

1、標準：按照山東省農村扶貧標準3000元（2010年不變價，相當于20XX年現價3322元）的標準進行識別。

2、規模：對10個重點貧困村內的貧困人口按貧困發生率均50%的比例進行識別，非重點貧困村內的貧困人口按貧困發生率均5%的比例進行識別。

3、做法：以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。

（二）工作步驟和時間安排

第一階段：組織培訓（5月13日?5月22日）。制定《臨澗鎮農村扶貧開發精準識別工作實施方案》，成立領導小組、業務指導組、督導檢查組、抽調人員成立入戶調查組（每個村2-5人，1000人以上的村不少于3人）。召開會議進行動員部署和業務培訓。

第二階段：農戶申請（5月23日?5月26日）。各社區、村通過廣播、入戶走訪、發放明白紙等方式強化政策宣傳，發動群眾自愿填寫《貧困戶申請書》。

第三階段：入戶調查（5月27日?6月2日）。對提出申請的農戶由鎮工作人員會同村委會開展入戶調查，核實相關信息，剔除不符合條件的申請戶，篩選出貧困戶初選名單。

第四階段：民主評議（6月3日?6月4日）。各村召開村民代表會議對貧困戶初選名單進行民主評議（1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人），確定貧困戶入選名單。

第五階段：公式公告（6月5日?6月25日）.將貧困戶入選名單在村內顯要位置張榜公示（公示時間7天），公示無異議后報鎮。鎮匯總審核確定全鎮貧困戶名單并在各行政村進行公示（公示時間7天）。公示無異議后報縣農業綜合開發辦復審，復審結束后在各行政村進行公告（公告時間5天）。

第六階段：建檔立卡（6月26日?6月30日）。各村對農戶調查登記表進行分類統計、裝訂后報鎮政府，鎮匯總后報縣農業綜合開發辦備案。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各社區、村相應成立領導小組，抽調人員認真開展工作，確保按時準確完成任務。

（二）強化宣傳發動。各社區、村通過廣播、入戶走訪、發放明白紙等方式強化，把精準識別的相關政策宣傳到每個農戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格按照程序和步驟開展工作。要做到“村不漏戶、戶不漏人、表不漏項、項不出錯”，堅決杜絕弄虛作假、走過場等行為，確保調查數據真實、可靠、合理。要嚴格做好保密工作，任何人不得擅自將農戶信息對外公布、提供或泄露。

（四）確保時間和質量。各社區、村要嚴格工作程序，嚴格標準，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不能入，確保精準識別工作高質量、高標準的完成。要集中人力、物力確保6月底前全面完成。

（五）強化督導檢查。對認識不到位、措施不力、工作被動落后的要給予通報批評，凡是驗收不合格的，將責令進行重新識別。并在年底千分考核中給予倒扣10?20分的處罰。


方案三：鄉鎮扶貧工作實施方案

為進一步做好扶貧開發工作，有效推動全鎮脫貧攻堅戰略的順利實施，根據上級有關要求，結合我鎮實際，特制定全鎮扶貧開發工作計劃。

一、指導

認真貫徹十八屆三中全會精神，把扶貧開發工作作為農村首要政治任務，以新一屆中央領導關于新時期扶貧開發工作的戰略，緊緊圍繞全鎮的產業發展現狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發戰略機遇，堅持以連片開發為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，精心組織實施產業項目，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。確保農民收入穩步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導產業逐步形成。

二、工作任務

，我們要重點抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進項目。要緊緊圍繞貧困村的產業基礎，瞄準當地群眾的傳統生產生活慣與產業結構調整的最佳結合點，集中力量，分類施策，整體推進。重點抓好花園村、門前村中藥材、茶葉、養羊、養魚等產業的發展壯大，以求帶動多數農民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結對幫扶。根據全鎮人口的現狀，結合我鎮扶貧開發工作的總體要求，我鎮今年必須約470戶2050人脫貧致富。在縣水利局和發改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時，集中全鎮所有干部對貧困戶進行結對幫扶，重點是幫助其發展產業，增加收入。對干部結對幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評比，對沒有發展產業及脫貧的農戶，明年干部繼續結對，直至脫貧。

3、著力抓好產業扶貧項目。要統籌各項強農惠農政策，整合各類自然和社會資源，緊緊圍繞“村村有產業、戶戶有項目、人人能增收”的總體目標，充分發揮扶貧互助資金的作用，積極協調爭取各級信貸部門的大力支持，幫助行政村、農民專業合作經濟組織和群眾發展有、有市場的種養業等短快產業項目，著力摸索光伏產業項目的實施，全面推動脫貧攻堅戰略的順利實施。

4、著務摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。加大力度對貧困人口的監測，對低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準，這是今年扶貧工作的關鍵所在，對來年的結對幫扶早作準備、早定措施，確保完成每年脫貧任務。

5、完成200名勞動力轉移培訓、200名貧困勞動力農業技術培訓和40名貧困家庭子女的助學。

通過努力，爭取全鎮扶貧開發工作進入全縣先進行列！

三、主要措施

1、加強扶貧開發的組織領導。做好扶貧開發工作，組織領導是關鍵。要把扶貧開發工作擺在突出位置，堅持領導包片、機關干部包村的工作機制，實行黨政領導包重點工程項目建設責任制。經常深入基層調查研究，幫助解決扶貧開發過程中存在的突出困難和問題，在全鎮上下形成齊心協力、共謀發展的良好局面。

2、加強扶貧資金的爭取力度，推進行業和社會扶貧。資金支持是做好扶貧開發工作的基礎。要積極動員廣大鎮村兩級干部主動走出去，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧開發工作。同時要進一步加大全鎮產業發展思路、各級扶持政策的宣傳力度，積極動員在外務工和在家務農、且有一定經濟基礎的農民群眾，投入到產業發展中來，通過組織籌措大量民間資本，增強自我脫貧致富能力。

3、加強扶貧項目的管理服務。使每一個扶貧項目盡快發揮更大更好的經濟效益，是扶貧開發工作的根本所在。要建立健全項目領導組及其組織機構，做到“一個項目、一套人馬”，全程跟蹤服務，加強項目前、中、后期管理，不定期分析項目發展中存在的困難和問題，及時研究解決辦法和措施。確保項目良性發展，創出成效。


方案四：鄉鎮扶貧工作實施方案

為加快我鄉*村扶貧開發步伐，增加貧困群眾經濟收入，改善牧民生產生活條件，進一步規范管理扶貧生產畜在扶貧戶的生產生活當中更好地發揮作用，嚴格按照扶貧單位對扶貧牲畜的管理要求，進一步提高透明度合，積極接受扶貧單位及群眾廣泛監督，以促使*村扶貧開發工作盡快實施打好良好的基礎，現擬定*村扶貧開發工作實施方案：

一、組織保障

項目實施必須在政府的統一安排部署后實施。根據項目內容，由州建設局、鄉政府以及項目所在村委會共同參與實施。

二、進度安排及實施單位

（一）*村扶貧戶生產母牛養殖扶貧資金項目由州建設局實施。預計時間為2011年4月至12月。

（二）生產母牛養殖，建設地點：*村州*局對口扶貧*戶，分戶一頭生產奶牛計*頭。項目總投資：*萬元。負責單位：州*局、*鄉人民政府、*村委會共同參與實施。

（三）扶貧培訓項目：扶貧業務培訓，建設地點：村委會，培訓內容：養殖業使用技術、動物防疫常識等方面進行培訓，培訓扶貧戶41人次。

三、保障措施

加強對扶貧鐵畜管理工作，建立健全項目實施管理制度。切實做到幫扶措施到戶，技術服務到戶，效益惠及到戶，充分發揮扶貧生產畜的經濟效益和社會效益，使貧困戶真正受益。

一是制定鄉一級抓村一級，村一級抓具體負責人的層層抓落實的模式追究責任制。鄉政府采取鄉級分管領導（聯系點領導）具體負責抓好扶貧鐵畜的管理和監督，村“兩委”全體干部負責承包5-10扶貧戶監督，每個扶貧戶相互監管的捆綁式管理模式的管理措施，確保將扶貧生產畜在扶貧戶的生產生活當中更好地發揮作用。

二是根據扶貧戶居住區域的集中或分散等實際情況，每5-10戶中選出一名組長負責監督該區域的扶貧戶鐵畜，體現領養戶在扶貧牛的飼養、管理、經營等相互監管相互學習作用；

三是按照管理要求，鄉獸醫站（育種站）對每頭鐵畜牛戴耳標，登記造冊，嚴禁和預防扶貧戶在生產當中出現因管理不善造成扶貧牛倒賣、送人、其他用途或傷亡等現象造成鐵畜流失，同時，明確鄉獸醫站、配種站技術人員職責，提高技術服務，力爭年有牛犢，確保在發放的生產牛基礎上三年內存欄牛頭增加到3頭。

四是加強對項目全過程的跟蹤監督、定期檢查，加大扶貧生產畜使用的監控力度。鄉政府定期舉辦相關的配種、動物防疫培訓，同時，組織相關工作人員對負責該區域配種、防疫等方面的技術服務和村干部對扶貧戶飼草料籌備，發展生產方面督促情況進行不定期的督導檢查，對項目執行中發現的問題及時采取對扶貧戶警告、終止合同，收回牲畜、追究責任和損失，最終做到扶貧生產畜管理的科學、優質的技術服務、有利的保障措施，真正做到扶持一個戶，見效一個戶、脫貧一個戶的目標