2017年上海公車改革補貼最新消息,上海公車改革總體方案開始實行時間

11月10日，省政府新聞辦、省發(fā)改委在南昌聯(lián)合召開江西省公務用車制度改革新聞通氣會，向社會解讀我省公車改革政策的重點內容。記者從會上獲悉，10月11日，中央車改領導小組正式批復了我省公車改革總體方案和省直實施方案；10月31日，省公車改革領導小組召開了全省公車改革工作動員大會，意味著全省公車改革正式啟動；11月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了我省公車改革總體方案和省直實施方案。

公車改革涉及面廣，社會關注度高，是加強黨風廉政建設、密切黨群關系的重要舉措，是降低行政運行成本、建設節(jié)約型政府的必然要求，是發(fā)揮市場機制作用、優(yōu)化公共資源配置的重要內容。基于此，在推進改革過程中，我省各地各部門將按照中央批復精神和全省總體方案、省直實施方案要求操作，確保不打折扣，不搞變通，不出偏差??

在改革范圍上做到應改盡改。在參改人員范圍上，此次參改人員嚴格限定為在編在崗的黨政機關中公務員編制和參公事業(yè)單位中參照公務員法管理的事業(yè)編制人員，其他事業(yè)編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵省直廳（局）黨政主要負責人，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車，但不得再領取公務交通補貼。

在正常公務出行保障上做到改革創(chuàng)新。改革后各類公務出行實行定向化保障與社會化保障相結合的模式，除定向化保障外，其他普通公務出行全部實行社會化公共交通保障。各地各部門將用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、科學的手段，完善城市公交服務體系，增加或調整公交線路，引導出租車公司增配車輛，增加社會化交通供給。

在改革后的支出上做到節(jié)約開支。在補貼層級劃分上，省直黨政機關和參公事業(yè)單位公務交通補貼層級劃分為四檔，分別為：廳（局）級、處級、科級、科員及以下（含機關行政編制工勤人員）共四個層級；在補貼標準上，不突破國家規(guī)定上限標準，確定為：廳（局）級每人每月1690元，處級每人每月1040元，科級每人每月650元，科員及以下（含機關行政編制工勤人員）每人每月500元。各設區(qū)市根據(jù)本地實際情況，自行合理確定，但層級原則上不少于廳（局）級、處級、正科級、副科級、科員及以下五檔，每一檔次補貼標準不能高于國家規(guī)定的同級標準的上限。

在司勤人員安置和車輛處置上做到公公正。在司勤人員安置上，明確了競聘上崗、內部轉崗、允許提前離崗等七種途徑。在車輛處置上，統(tǒng)一組織開展取消車輛的鑒定評估和公開拍賣，除必須報廢的黃標車和老舊車輛外，其他車輛全部面向社會公開拍賣，不針對公務員搞任何特殊照顧，主動接受有關部門、干部職工和社會的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到規(guī)范有序、陽光透明。

在保留車輛的管理上做到嚴格規(guī)范。對保留車輛實行標識化管理，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的機要通信、應急公務、特種專業(yè)技術用車、一線執(zhí)法執(zhí)勤用車的號牌統(tǒng)一變更為尾號為“G”（贛M-xxxxG）的專門號段，并向社會公開。對管理不嚴、公車私用、違規(guī)借車、監(jiān)督不力等行為明確追責問責規(guī)定，對“既拿錢又坐車”等踩紅線、踏雷區(qū)的行為堅持零容忍，絕不姑息遷就。

據(jù)了解，10月31日動員大會召開后，全省黨政機關及參公事業(yè)單位的公車改革進入全面實施階段。各地各部門按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區(qū)、本部門改革進程表，細化了工作思路，明確了各個階段的工作任務。省直部門和設區(qū)市11月底前將形成具體落實方案報省車改領導小組審批，今年底前，全省黨政機關及參公事業(yè)單位公車改革基本完成。同時，我省將緊跟國家政策動態(tài)，在適當時候啟動國有企事業(yè)單位公車改革，用2至3年時間全面完成公車改革。

2015年上海市公車改革細則

公車改革是省錢還是多花錢?

7月16日,《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案,中國取消一般公務用車,普通公務出行社會化,適度發(fā)放公務交通補貼。這意味著,在2015年各省“預算賬本”的三公經(jīng)費一項中,“公車購置與運行費”將成為歷史,這將為政府的“錢袋子”省下多少錢?

國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局2010年的調研數(shù)據(jù)曾顯示,2007年以來,我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出接9000億元,其中公務用車消費占比較高。黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1500億元-2000億元。

“預計公車改革年度減少財政支出為1000億元左右。”被稱為“公車改革第一人”的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示,如果按照我國財政支出15.16萬億元測算,公車改革大約能減少全國1%的財政支出。

不過目前究竟能省多少支出,還沒人能給出具體的數(shù)字。也有專家認為,取消公車短期很有可能增加部分地區(qū)的財政支出。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟管理學院教授胡怡建說,按全國算可以節(jié)約預算支出的三分之一到一半,而一些地方補貼標準較高,預算支出可能不降反升。

葉青表示,有一個數(shù)據(jù)是確定的,江西新余通過一年車改的探索,公車運行經(jīng)費同比減少1837萬元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過1000萬元,每年用于更換車輛的費用估算800-1000萬元。初步估算,一年大約節(jié)省了4000萬元左右。

怎樣才能既省錢又防“懶政”?

公車改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關所至。胡怡建說,到目前為止,仍然沒有人能算清楚公車的實際開銷,公車開銷不僅是“公車購置和運行”費,還包括司機工資開銷等眾多因素。

“公車上下班,要占用4次路面;打車,就只占用2次。”葉青認為,車改是花最少的錢、辦最多的事。曾有調查顯示,一輛出租車的效率相當于5輛公車,而且公車的維護費用是出租車的7倍。

但是省錢背后,必須要破除“懶政”思維。中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,大中城市取消公車對辦公的影響不是很大,問題在于地方尤其是縣級。“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補貼買‘私貨’;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣里60多公里,一個星期要去縣里開3個會,再加上下鄉(xiāng),一個月600元根本不夠。”

專家認為,公車改革方案要有統(tǒng)一指導意見,但確實不能“一刀切”,特別是公共交通網(wǎng)絡化和市場化發(fā)展程度要作為衡量指標,在公共交通不發(fā)達的地方,可以組建公務車隊或包租出租車。

事實上,市場永遠比政策嗅覺更靈敏,不少專業(yè)的汽車租賃公司已經(jīng)提前行動。一嗨租車創(chuàng)始人章瑞告訴記者,一嗨不僅進入中央采購的名單,也為很多地方政府提供租車服務。在深圳等地,連執(zhí)法用車都通過租賃的方式完成。“租車比買車劃算。政府不需要通過固定資產(chǎn)投入來消耗資金,剩下后續(xù)的管理,保養(yǎng)等問題政府都不用管了。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一般租賃用車的效率是公車和私家車的三到四倍。”

不僅如此,租車公司等市場化力量還能成為推動公車改革落地的一分子。章瑞說,租車能讓汽車使用過程透明化,“可以看到每個人什么時候、用了什么車、去什么地方,開銷是怎么來的,一目了然。”

葉青認為,政府的租車記錄只要向公眾公開,就可以讓車改的廉政效果最大化。

改革的成效如何量化?

此輪的公車改革只是剛剛開始。“目前時間過了三分之一,任務大概完成了超過一半。”葉青說,2月初,首批公車拍賣已經(jīng)落槌,但這還僅僅是開始,人員消化、補貼標準等細則還需要落實,“此次改革最大的特點就是不能討價還價。”

不過,改革的效果該如何量化?據(jù)介紹,今年下半年相關研究部門將發(fā)布公車改革指數(shù)報告,就是希望用量化的方式,對公務車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租車、新能源汽車使用、海外模式借鑒等問題進行第三方學術研究,測算改革的進度、量化改革的成效。

“車改后期要關注三個標準。”葉青說,一是車補標準,在一些提前進行車改的地方,就已經(jīng)出現(xiàn)了左手拿錢、右手坐車的現(xiàn)象。對于這一現(xiàn)象,要堅決遏制,按車在當?shù)匾蝗兆饨鹩嬎闶苜V金額;二是補償標準,對于涉及的司機等人員要有補償方案,例如按照聘用時間進行一年一補;三是起拍標準,絕大多數(shù)公車處于良好的狀態(tài),要根據(jù)其實際的狀態(tài)決定起拍價,不能按照普通二手車進行起拍,否則容易造成國有資產(chǎn)流失