“2000多元是什么概念呢?現(xiàn)在南通每斤生姜的價格都漲到15塊錢以上了，2000多塊錢的工資，在這里只能維持最低生活水。每天吃飽飯是可以的，但是不能生病，不敢看病。”現(xiàn)年70歲的退休教師何老師這樣評價老伴歐陽琴的退休工資。

歐陽琴，2005年退休于江蘇省南通市某國有企業(yè)幼兒園，執(zhí)教34年，現(xiàn)在每月退休金2326元。老伴何老師執(zhí)教40年，退休于南通市特教中心，每月退休金6000多元。同樣是有著數(shù)十年教齡的退休教師，退休待遇只因為所在單位的養(yǎng)老制度不同，而差距明顯。

從2012年得知國家四部委出臺對國企退休教師進行補貼的政策后，歐陽琴往南通市國資委和信訪局跑了不下20趟。但時至今日，“按規(guī)矩反映問題”的她，仍沒有得到理想中的結(jié)果。

國企退休教師的差別待遇

12月3日上午，為了省錢，65歲的歐陽琴騎電動車再次前往信訪局。那一天的南通，氣溫低至零攝氏度，下了今年第一場雪。

“我們都是做了一輩子人民教師的人，不會無理取鬧”，同樣面臨雙重退休待遇的，還有佟老師和老伴。現(xiàn)年75歲的佟老師，退休于南通市某集體所有制企業(yè)幼兒園，有31年教齡，每月退休金2000元出頭。佟老師家中3個孩子，有兩個下崗，生活比較緊張。佟老師也多次和同事前往南通市國資委和信訪局咨詢，得到的回復(fù)總是“再等一等”、“我們先記下來，然后上報研究”。

據(jù)南通市某集體所有制企業(yè)退休職工教師陳家萍說，在南通市市區(qū)，像歐陽琴、佟老師這樣頻頻上訪的退休老教師，有40多人，通過聯(lián)名上書、遞交材料等方式反映問題的老教師，則有數(shù)百位。

“給我們的說法，先是‘南通不做第一個，不做最后一個’，后來又說，‘先看江南，再搞南通’，再后來就是說，‘要看南京，再解決南通’。”何老師這樣告訴記者。

事實上，這些國企退休教師的待遇問題，一直被人關(guān)注。早在2008年，時任黑龍江省政協(xié)委員的知名作家張抗抗就曾提交“盡快對國企退休教師落實教師待遇”的提案。在當(dāng)時的采訪中，她表示，國企辦學(xué)是上個世紀(jì)的遺留物，國企退休教師中的絕大數(shù)人，都有師范院校的畢業(yè)證、國家認(rèn)定的教師證，以及數(shù)十年的教齡和教學(xué)成果。

張抗抗認(rèn)為，如果一個政府的法規(guī)，在企業(yè)教師從事教學(xué)的時候，認(rèn)定他們是教師，而在企業(yè)解體后，卻認(rèn)定他們是職工，就不能體現(xiàn)《教師法》的嚴(yán)肅性。不及時確認(rèn)國企退休教師完全的“教師身份”，政府部門將繼續(xù)陷于無法扯清的局面。

在2010年兩會期間，時任全國人大代表、華東師大資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓同樣發(fā)出呼吁，應(yīng)給予國有企業(yè)辦職教、成教、幼教退休教師正常的退休教師待遇

一再延期，落實時間為何成空頭口號

隨著代表委員的呼聲，2011年5月23日，國務(wù)院四部委出臺了《關(guān)于妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題的通知》(國資發(fā)分配[2011]63號文件)。

《通知》指出，中央企業(yè)(含國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)、中央其他部門所屬企業(yè))職教幼教退休教師待遇問題，按照屬地原則，由各地方人民政府進行資格認(rèn)定和組織落實。對于納入范圍的國有企業(yè)職教幼教退休教師，其基本養(yǎng)老金加企業(yè)統(tǒng)籌外項目補助，低于當(dāng)?shù)卣�府辦同類教育機構(gòu)同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的，其差額部分以加發(fā)退休教師生活補貼的名義予以補齊;實際發(fā)放額高于當(dāng)?shù)卣�府辦同類教育機構(gòu)同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的，予以保留，仍按照現(xiàn)有渠道發(fā)放。所需資金由地方財政承擔(dān)，補貼發(fā)放自2011年1月1日起計算。該文件第6條指出，“確保在2011年教師節(jié)前全面落實到位。”

當(dāng)年12月27日，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇專項資金管理辦法>的通知》(財企[2011]255號文件)。這份文件對享受補貼的群體條件作出了明確說明，提出了補貼方案，并要求各省級財政每年10月底前向財政部報送經(jīng)費申請報告，同時匯總上報該省(區(qū)、市)國有企業(yè)職教幼教退休教師的基本情況表，2011年1月1日起執(zhí)行。

依照上述文件，江蘇省亦出臺相關(guān)配套落實文件。江蘇省國資委、教育廳、財政廳和人力資源和社會保障廳在2011年9月30日出臺了《關(guān)于妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題的通知》(蘇國資[2011]88號文件)。該文件第8條指出，“2011年底前完成各項工作任務(wù)。”江蘇省財政廳也于次年發(fā)布了《江蘇省解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助資金管理辦法》，對地方財政部門做了部署。

值得注意的是，2013年7月，蘇中片區(qū)國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實工作督查指導(dǎo)座談會在江蘇省泰州市召開。座談會由江蘇省財政廳牽頭，省四廳委領(lǐng)導(dǎo)和南通、揚州、泰州三市的對口部門領(lǐng)導(dǎo)均列席，會議指出要“確保在2013年9月10日前，將國企職教幼教退休教師公待遇這項惠民政策落實到位”。

中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚州市、連云港市5市在2012年、2013年相繼發(fā)布了《關(guān)于妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題實施意見》，無錫市、蘇州市、淮安市、泰州市等市都已開展了發(fā)放人員的審核、公告和發(fā)放工作。

今年7月22日，江蘇省揚州市經(jīng)信委收到了市國企職教幼教退休教師送來的致謝錦旗，上書“秉公執(zhí)政，恩澤晚霞”。無錫市國資委則收到了領(lǐng)到補發(fā)退休補貼的國企職教幼教退休教師的電話道謝。

而南通市至今尚未公布相關(guān)實施意見及細則，截至發(fā)稿，南通市國資委亦未接受中國青年報記者采訪。

集體所有制企業(yè)的退休教師怎么辦

此外，還有另一批人，他們甚至未被納入文件范圍。

陳家萍是南通市某集體所有制企業(yè)的一位退休職工教師。她告訴中國青年報記者，她所在的廠，當(dāng)年屬于南通市屬大集體企業(yè)。在崗的時候，她和同事們積極響應(yīng)國家在“文革”后發(fā)出的“雙補”教育號召，給廠里的工人補過文化課，補過技術(shù)教育，開展過法制教育，甚至還進行過計算機普及教育。辛勤耕耘教壇30余年，陳家萍曾被單位、南通市勞動局、江蘇省紡工系統(tǒng)、中國紡織總工會表彰為職業(yè)教育先進。

而根據(jù)前述國家與江蘇省的各個文件，國有企業(yè)職教幼教機構(gòu)是指中央或地方國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校、成人初等中等教育學(xué)校、技工學(xué)校和幼兒園等，集體所有制企業(yè)并未包括在內(nèi)。

參照上述文件一同解決待遇，一直是各地集體所有制企業(yè)退休教師的訴求。依照2011年《國務(wù)院國資委解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題座談會會議精神傳達提綱》，“國有企業(yè)舉辦的集體企業(yè)教育機構(gòu)中退休教師以及在國有企業(yè)職教幼教機構(gòu)混崗工作的集體身份的退休教師，原則上應(yīng)當(dāng)包含在此次政策解決的范圍內(nèi)。”

這也意味著，除此之外的集體所有制企業(yè)退休教師，并不被政策覆蓋。在各地政府部門網(wǎng)站的公開信箱板塊，不乏反映集體所有制企業(yè)退休教師待遇問題的留言，而回復(fù)則基本援引前述文件，指出集體企業(yè)未被包括在內(nèi)。

“我們職工教育教的也是成人，怎么就不算是職業(yè)教育了?我們明明是實實在在地辦學(xué)，憑什么因為我們叫教育科，就說我們是管理機構(gòu)?大集體企業(yè)和國有企業(yè)都屬于公有制企業(yè)，以前加工資、開展工作、進行表彰，都是和國有企業(yè)一視同仁，一樣進行的。現(xiàn)在能享受待遇補貼了，憑什么把大集體的教師排除在外呢?同為人民教師，為何我們的待遇這么低?”72歲的陳家萍顯然不滿意這樣的劃分。