綠色評價是教育質量評價與檢測的方向，改變傳統的以應試教育為指揮棒、以分數論“英雄”的教育質量評價觀，需要一套綠色評價的理念與體系。北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心曾發布我國首個區域教育質量健康指數，涵蓋了品德發展水、學業發展水、身心發展水和學業負擔狀況，提出了區域教育質量健康體檢的新概念。

對于這套全新的理念，創新中心與浙江省杭州市上城區不謀而合，從2009年至今，經過5年合作，在我國進行了唯一一個區域教育質量提升試點，探索一種真正“基于學生發展”的教育模式。25日，成果在京發布。

整體教育水已位列上游，測評中卻發現不少問題

時間追溯到5年前，2009年，上城區與北京師范大學合作啟動《基于學生發展的區域教育質量提升》項目，旨在通過第三方評價對區域內學生發展狀況進行深入分析，診斷制約學生發展的關鍵癥結，并謀求在制度層面的進一步改革。

不過，在大多數人眼里，上城區的整體教育水在整個浙江省也算位列上游，改革從何處突破？

項目組首先對上城區教育進行了測評。結果顯示：在學業表現方面，上城區學生的認知能力和學習成績總體水較高，但學生成績校間差異較大，相對于其他區縣，初中階段名次后1/3學生成績也比較低；在社會性發展方面，隨著年級的升高，上城區學生的“生活滿意度”和“幸福感”逐漸下降，“孤獨感”和“焦慮”卻逐漸上升。

經過進一步深入分析發現：導致這些問題的原因來自多個層面，其中最深層次的癥結是區域教育治理不善??教育行政機關層級較多，職能不明確，分工不盡合理；管理人員服務意識不夠，活動缺乏計劃和統籌；中小學要參加行政部門組織的大量活動，接受很多檢查評比，還要經常“被服務”，辦學自主權沒有得到充分保障。

上城區教育局局長項海剛舉例說，“學校被服務現象在以前就很常見，教研員開展教研活動，常常是自己定個主題，學校被動接受，未必符合學校教學實際情況。還有校園食品安全問題，常常涉及義務教育科、后勤管理科等多個部門，分工不明確，易造成安全隱患。”

給予充分自主權、引入第三方評價，教育局理順跟學校的關系

上城區教育局在國內率先進行了“管辦助評，各歸其位”教育治理新體系探索。管辦評分離，是一直以來教育改革的重要方向。但在實際操作的過程中，放哪些權？放權后，基層學校如何進行有效管理？這些難題都亟待攻克。

上城區教育局都放了哪些權？首先給予學校充分的辦學自主權。學校的辦學目標、發展思路和主要措施，由各校按照自己的現狀、條件自主決定。在時間安排上，教育局減少、整合低效甚至無效的會議、檢查時間，讓學校能夠集中精力完成自己的任務。上城區還改變了原來由教育行政部門直接對學校進行考核評估辦法，而是由督導部門或者引入第三方對學校進行評價。比如，在2017年，對學校進行家長滿意度、課業負擔等多項評價內容，均直接引入社會機構進行評定。

當然，簡政放權并不是教育行政權力單純的“放”，也包括必要的“收”。比如，收回以前讓渡給業務部門的教師晉職、評優評先活動等行政管理職權。上城區還進一步加強了結果問責。三年發展規劃的終結性評價結果，與校長任免、教師績效掛鉤，保證學校辦學的方向和效果。

改革后，管理部門與學校的關系明晰了，學校的自主權明顯增強，教育局的管理和服務也更有針對性。“現在的辦學自主權更多的體現在‘可選擇性大了’。對于教育局給出的方向性制度，以前學校要不折不扣地執行，現在則可以選擇執行：可以采取‘拿來主義’直接使用，可以部分使用，可以改造使用。”勝利小學校長張浩強說。

改變評價標準，關注學生基本素養，改革成效體現在學生的發展上

在不少專家眼中，教育改革的方向有很多，但教育教學評價能起到導向作用。只有改變評價標準，才能改變唯分數論英雄的固有觀念。為此上城區專門成立了督導與評價中心，5年來，評價中心為全區、學校、教師和班級提供了共約3.2萬份反饋報告。

測評學生不僅要關注學生的學業成績、學習興趣、學習態度，更要關注情緒情感、價值觀、社會公正、社會信任、法律意識等基本素養。通過這些測評數據，教師和家長讀到的不僅是冷冰冰的作為學習個體的學生，更是一個鮮活的完整的個體，一個健全的人。

評價標準的改變對學校也產生了巨大影響。一些名不見經傳的學校成了明星，比如清泰實驗學校，這所生源不理想的學校，原來按成績排名，常常排在最后。“如今全區學校開展發展性評價，看進步看變化，我們的增量連續3年成了全區第一，學校、教師、學生的積極性被調動起來了。”原校長章建祥說。

“過去，評價學校要綜合考慮很多因素，像學校硬件、升學率、骨干教師數量、教師發表論文等等。現在，我們在眾多指標中確定了關鍵績效指標，那就是學生發展。學校在多大程度上促進了全體學生的全面發展，以及做了哪些有利于學生發展的工作，對學生發展的貢獻有多大，是衡量學校工作的重要依據。”上城區政府教育督導室主任周常生說。

改革的成效最終也體現在學生發展上。據了解，5年來，上城區學生學業水提升明顯，初三學生在全市初中畢業生學業能力水抽測中提高顯著，排名后1/3學生的成績也于2012、2013兩年在全市各區縣中名列前茅。項目組連續多年收集的學生發展追蹤數據顯示，學生們的幸福感、積極社會信念、社會公正感等逐年提高，孤獨、焦慮和抑郁情緒等逐年下降。

項海剛說，我們秉持“以學生發展為本”的理念，對區域教育進行整體改進，探索出“管辦助評”各歸其位的教育治理新模式。改革也遇到了不少的難題，“目前的改革仍局限于義務教育階段，如何有效地與高中階段相銜接，是未來需要探索的方向。”