萍府發〔2015〕5號

各縣（區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《國務院辦公廳關于印發進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》（國辦函〔2014〕74號）以及《江西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（贛府發〔2014〕45號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆八次、九次、十次全會精神，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。到2020年，力爭全市常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

二、基本原則

（一）堅持積極穩妥、規范有序。立足基本市情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮。

（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

（三）堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

（四）堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

三、工作目標

按照“實行差別化落戶政策，有序放開市中心城區落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮落戶限制”總思路，進一步推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，調整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

四、主要內容

（一）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為“居民戶口”，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

（二）進一步調整戶口遷移政策

1、有序放開市中心城區落戶限制。

（1）投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當地申請登記常住戶口；子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當地申請登記常住戶口；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當地申請登記常住戶口。

（2）購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

（3）投資經商類：凡辦理了《工商營業執照》和《稅務登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

（4）人才類：凡具有國家承認的中專以上學歷的畢業生，已就業的，可在就業地申請登記常住戶口；未就業的，可通過先落戶后就業的辦法辦理落戶手續。

（5）務工類：凡有合法穩定住所（含租賃）和合法穩定職業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

2、全面放開縣（區）及建制鎮落戶限制。

在縣所轄中心鎮及縣（區）所轄建制鎮凡有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當地申請登記常住戶口。

3、有效解決戶口遷移中的重點問題。

認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

（三）加快辦理城區農業人口轉戶

著力推進城鎮規劃區范圍內失地、半失地農業人口統一登記為居民戶口；按照隨征隨轉的原則，及時將城區被征地農業人口登記為居民戶口；根據各地城鎮基本公共服務覆蓋能力，逐步將城區其他農業人口登記為居民戶口。力爭2015年底前完成城鎮建城區內農業人口統一登記為居民戶口，2017年底前完成城鎮規劃區內失地、半失地農業人口統一登記為居民戶口，2018年底前完成城鎮規劃區內全部農業人口統一登記為居民戶口，2019年底前完成全市戶籍人口統一登記為居民戶口。

（四）妥善解決新生兒落戶問題

新生兒應在出生后一個月內，由其父母或監護人持《出生醫學證明》、父母的《居民戶口簿》、《結婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。不得自行設立限制新生兒落戶規定，不得將戶籍登記與社會撫養費征收、落實長效節育措施相掛鉤。

（五）建立健全居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住的，符合條件的在居住地派出所申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依照有關規定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務。

（六）建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

五、相關配套政策

（一）完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

（二）建立健全教育保障機制。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及隨遷子女在當地參加中考、高考的實施辦法。

（三）建立健全就業促進制度。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。未就業農業轉移人口，有就業愿望和勞動能力的，與城鎮居民一樣納入城鎮就業失業登記范圍，享受同等的公共就業服務。

（四）建立健全養老保險制度。把進城落戶農民完全納入城鎮養老保障體系，在農村參加的養老保險規范接入城鎮養老保障體系。加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

（五）建立健全醫療保險制度。把進城落戶農民完全納入城鎮醫療保障體系，在農村參加的醫療保險規范接入城鎮醫療保障體系。完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

（六）完善基本公共衛生和計劃生育服務制度。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構建設，優化衛生機構布局，建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，保障農業轉移人口在居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（七）建立健全社會救助制度。完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。農業轉移人口和其他常住人口符合當地城鎮最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮居民最低生活保障范圍；原農村五保對象納入城鎮“三無”人員保障范圍，需要集中供養的進入當地福利機構集中供養。

（八）建立健全優撫安置制度。農業轉移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮的，子女退役后享受所在地城鄉一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮后次年開始執行城鎮標準。

（九）建立健全住房保障機制。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。全面推進“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩定就業并符合條件的農業轉移人口和其他常住人口的住房問題。

（十）建立健全基本公共服務財力保障機制。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，各級政府按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。

六、工作要求

（一）加強組織領導。戶籍制度改革事關人民群眾切身利益，事關經濟健康發展和社會和諧穩定。各縣區、各有關部門要從全局出發，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，加強領導、周密部署，確保戶籍制度改革各項政策措施和工作部署順利落實。

（二）明確部門責任。各縣區要根據本實施意見要求，抓緊研究制定本地區農業轉移人口落戶城鎮的總體安排、具體工作方案，并認真組織實施。發展改革部門負責戶籍制度改革相關政策措施的協調統籌；公安部門負責落實戶籍管理政策規定，做好具體實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；建設和房管部門要根據城鎮發展需要加強基礎設施建設，做好住房保障工作；農業、林業、國土資源部門負責制定土地、林地、林木的承包經營和農村宅基地、農房處置的相關政策，引導依法流轉；人力資源和社會保障部門負責就業和養老保險、醫療保險相關政策，促進新落戶人員就業，及時參保；民政部門負責健全社會救助體系，落實最低生活保障及優撫等相關政策；教育部門負責制訂城鎮新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中教育等的相關政策；衛生計生部門負責加強城鎮社區衛生服務體系建設，積極落實新型農村合作醫療制度和公共衛生服務的相關政策，為城鎮新落戶人員提供基本醫療和公共衛生服務；貫徹落實國家和省有關計劃生育的法律法規，建立規范的工作機制，切實保障涉及轉戶居民的合法權益，確保計劃生育家庭獎勵扶助政策的落實。各相關部門必須根據本《實施意見》確定的原則，結合本部門職能盡快制訂相應的配套實施細則。

（三）積極宣傳引導。各縣區、各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳在解決農業轉移人口落戶城鎮、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。

（四）強化督導檢查。要堅決防止因不落實政策或因沒有制定相應的配套改革措施以及人為設置障礙等原因，而影響到戶籍制度改革的整體進程。要加強指導、督促和檢查，以確保各項工作舉措落到實處、取得實效。

附件：關于進一步推進戶籍制度改革重點任務分工表

2015年6月17日