1

為了推進我區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應*的居家養老服務體系，滿足社會養老需求，提高社區老年人口生活質量。為全區老年人帶給方便、快捷、周到的社會化服務，特制定本方案。

一、指導

以“三個代表”重要為指針，以建立和諧社會為目標，以家庭養老社會化為目的，根據老年人自愿選取的養老方式，構筑以市場為主體、以社區為依托、以社區服務呼叫中心為紐帶，以居家照料服務為主要資料，面向全區老人的區、街、社區三位一體的居家養老新模式，促進全區社會養老事業健康發展。

二、工作目標

本著“政府扶持、市場化運作、信息化管理、社會化服務”的原則，成立“文圣區虛擬養老院”，為全區孤老戶、60歲以上低保老人、60歲以上優撫對象、低收入獨居老人、一等以上傷殘軍人、市級以上勞動模范、百歲老人及有居家養老需求的老年家庭全部納入虛擬養老院服務范圍，滿足社會老人居家養老需求，為他們帶給有償、低償、無償的養老服務，使全區老年人老有所養、老有所為、老有所樂。

三、基本原則

（一）運行機制市場化。居家養老事業要按照產業化運作和市場化經營的思路發展。在管理方式、用人制度、分配（補貼、工資）制度、“合同”職責制度等方面建立科學的管理體系，努力實現全區居家養老服務的良性循環和可持續發展。

（二）服務對象公眾化。居家養老院在確保國家供養的“三無”對象（無勞動潛力、無生活來源、無法定贍養人）和無子女享受“低保”老人需求的同時，面向全區老齡人口帶給有償和低償的居家養老服務。

（三）服務方式多樣化。以居家養老服務基本資料為基礎，根據不同老年家庭的需求，帶給完善的個性化服務。開辦以日間照料為主要資料的日托所，讓需要日間照顧的老年人得到照料；興辦居家養老服務體系，因地制宜、人戶制宜開展集中、分散、包戶、聯戶、家政、“小時工”等多種形式的居家養老服務，滿足不同層次、不同需求的老年人養老意愿，構成完整的社區居家養老服務體系。

（四）服務隊伍專業化。居家養老服務是新興的社區服務產業。虛擬養老院要在勞動保障部門和街道辦事處的支持下，根據需求有計劃地優先在大齡失業人員中培訓養護員，逐步建立職業資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養老服務隊伍的專業化水。用心組織開展“養老”志愿者服務活動，擴大志愿者隊伍，為志愿者和需要照顧的老人牽線搭橋“結對子”，使志愿者找到奉獻愛心的舞臺，使老人得到實實在在的關愛，推動*精神禮貌建設。

四、服務資料

（一）醫療服務：以二級以上醫療機構為依托，以社區醫療服務站為基礎，建成養老服務的醫療網絡，開展醫療、康復、護理、健康教育、健康體檢、保健咨詢、心理咨詢、建立會員健康檔案等。

（二）家政服務：以廣民家政服務公司為依托，向會員帶給家政服務。如保潔、洗衣、采購、送飯、洗浴、理發等。

（三）飲食服務：由虛擬養老院成立餐飲配送中心，向會員帶給個性化、家庭化的三餐飲食服務。

2

為構建協調發展的社會化養老助殘服務體系，促進老年人和殘疾人共享經濟社會發展的成果，石景山區制定居家養老辦法。

一是建立石景山區“孝星”評選表彰制度。為弘揚孝敬父母、關愛老人的傳統美德，促進公民道德建設和*精神禮貌建設，在全區開展“孝星”評選表彰活動，推選出尊老、敬老、愛老、助老、孝老的“孝星”，對既能弘揚孝親敬老的傳統美德，又能體現關愛老人、共建和諧時代精神的先進人物和典型事跡，組織新聞媒體廣泛深入地宣傳推廣，用心營造良好的社會風尚。

二是建立居家養老(助殘)券服務制度和百歲老人補助醫療制度。為滿足老年人和殘疾人生活照料、家政服務、康復護理、心理慰藉等方面的基本生活需求，向貼合條件的老年人、殘疾人發放養老(助殘)券。80周歲及以上老年人補貼經費由福利彩票公益金、區財政按1：1比例分擔，16至79周歲殘疾人補貼經費由區殘疾人就業保障金承擔。

三是建立百歲老人補助醫療制度。為進一步提高百歲老人的醫療福利待遇，由區民政局向具有石景山戶籍的100周歲及以上人員發放市老齡辦統一印制的《北京市百歲老人津貼和醫療補助領取證》，老年人憑證享受百歲老人補助醫療待遇。

四是建立社區養老(助殘)餐桌。為解決老年人、殘疾人的用餐困難，利用社區公益性用房、單位內部設施、居民空閑房屋等社會資源建立養老(助殘)餐桌。為老年人和殘疾人帶給安全的配餐、就餐服務，并為行動不便的老年人和殘疾人帶給家庭送餐服務。

五是建立社區托老(殘)所。為解決老年人、殘疾人日間生活照料困難，利用現有的社區服務中心、社區“星光老年之家”(老年活動站)、社區“殘疾人溫馨家園”、職業康復中心等服務場所和社會空閑房屋及家庭空間建立社區托老(殘)所，帶給老年人、殘疾人的日間托管服務。

六是招聘居家服務養老(助殘)員。為推進居家養老(助殘)服務工作，街道聘用5至7名養老(助殘)員，社區至少聘用1名，宣傳居家養老(助殘)政策；對老年人、殘疾人進行巡視探訪，了解服務需求，收集、匯總、整理、反饋老年人和殘疾人的需求信息及對服務質量的評價信息；組織、監督服務工作；負責養老(助殘)券的發放、回收、結算；負責老年人優待卡、高齡津貼的發放。

七是配備養老(助殘)無障礙服務車。為方便組織老年人和殘疾人參加社會活動，統一為街道配發一輛具有無障礙功能、帶有全市統一標識的養老(助殘)無障礙服務車，主要用于社區托老(殘)所、社區“星光老年之家”(老年活動站)、社區“殘疾人溫馨家園”、職業康復機構和扶貧助殘基地開展活動。

八是開展養老(助殘)關懷服務。為滿足老年人、殘疾人的精神慰藉需求，開展精神關懷服務，整合和開發轄區心理咨詢服務資源，依托“96156”社區服務熱線，發揮各類心理咨詢專業組織和社區市民校園、老年校園的作用，組織專業人員為老年人、殘疾人及其家庭成員帶給心理咨詢服務和相關知識培訓。

九是實施家庭無障礙設施改造。為給居家生活的老年殘疾人帶給在洗澡、如廁、做飯、戶內活動等方面的便利，逐步對有需求的老年殘疾人家庭實施無障礙設施改造。該項工作納入市殘疾人家庭無障礙改造實施工程，所需經費由市殘疾人就業保障金承擔。

十是為老年人(殘疾人)配備“小幫手”電子服務器。為使老年人和殘疾人享受生活、就醫、交通、購物、社交等電子信息服務，在個人自愿申請、購買的基礎上，采取政府前端價格適度補貼方式，有計劃地向具有石景山區戶籍、有使用需求并具備使用潛力的65周歲以上老年人和16至64周歲重度殘疾人帶給便攜式“小幫手”電子服務器。

3

社區居家養老工作實施方案

為加快社區居家養老服務事業的發展，大力推進居家養老工作，強化居家養老服務建設，根據居家養老老年人的實際需求，結合社區居家養老服務工作的實際狀況，開展居家養老服務活動現制定本實施方案。

一、指導

為促進家庭和諧、鄰里和諧、社會和諧為宗旨，以科學發展為統領，按照構建和諧社會的要求，以關注社會養老事業、改善困難老人生活條件為目的，以老有所有、老有所為、老有所為為目標，構筑以市場為主體、社區為依托、社區服務為紐帶的居家養老為基礎的為老服務體系，以滿足老年人日益增長的物質和精神文化生活需求，不斷提高社區社會福利服務的整體水，促進居家養老院的健康發展。

二、工作模式

依據社區現有的工作實際狀況，根據老年人的服務需求，依托社區為老服務體系，對老年人實行助餐、助潔、助醫、助困、助急、助樂“六助”服務，實現社區養老服務的市場化運作、社會化服務目標。

三、基本狀況

截止2009年底，園藝社區60歲以上老年人達1385人，占總人口比例12.8%，并且每年都在不同程度的增長。根據這一數據顯示，進一步加強社區居家養老服務建設，擴大服務項目，已成為必然的趨勢。

四、工作原則

（一）堅持社區主導與社會力量參與相結合的原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則；

（三）堅持低償服務和有償服務相結合的原則；

（四）堅持老人自愿申請的原則。

五、服務對象

1、服務對象為年滿60周歲以上的老年人。

2、有勞動潛力的轄區內的廣大居民。

六、工作步驟

（一）調查階段

由社區牽頭組織，對本轄區內的居民活動狀況進行登記，透過調查，對服務需求進行分類、匯總。

（二）啟動階段

在“六室一堂”的基礎上，社區增添了新的醫療器材、健身設施和活動場所，對原有的設備進行調換，及時更新娛樂環境及食堂的飲食計劃，切實加強居家老年人的各項工作。

（三）收費標準

依照居家養老的管理模式，帶給養老院式的服務。

1、60歲以上的老年人，凡在社區享受“六助”服務的，均按低償收費標準執行，實行會員制標準為1元/人/天，按天計費。

2、凡屬社區內的居民，凡在社區享受娛樂活動項目的，服務標準為5元/人/天，按天計費。

3、在社區內享受助餐的老年人，按低償服務標準收取費用，3-5元/人/天。

4、60歲以上的老年人，在社區內均可享受到免費義診等醫療服務。

5、日間照料室則按照老年人的不同需求收取費用，元/人/天。

全面啟動虛擬養老院的各類服務項目，為有服務需求意向的老年人帶給優質服務。

七、工作要求

（一）要用心配合，發揮職能。居家養老服務是一項涉及面廣的社會系統工程，需要各相關部門的用心配合、共同努力，充分發揮牽頭組織作用，繼續挖掘社區潛能，發揮自身優勢，為居家養老服務的順利開展奠定基礎。

（二）要精心組織，抓好落實。充分整合社區資源，精心組織實施，按要求建立健全老年人檔案和服務網絡，及時掌握老年人的相關信息。要加強宣傳推廣，大膽嘗試，借助社會力量發展居家養老工作；要加強管理，確保居家養老工作健康有序快速發展。

（三）要定期總結，定期匯報。及時了解掌握社區居家養老院的工作進展及工作中出現的問題，社區要定期向上級居家養老部門匯報工作狀況，以便把握好工作方向，為今后的養老工作總結經驗。

八、組織領導

充分認識新形勢下發展居家養老院的重要性，切實加強社區居家養老院的建設工作，確保此項工作的順利推行，特成立園藝社區居家養老院工作小組。組成人員如下：

xxx

xx社區居家養老服務站

4

為了更好地鞏固群眾路線教育實踐活動成果，推動省三項評比工作在我中心扎實開展，提高軍休服務水，促進社會化、精細化服務，更好地發揮居家養老服務中心的作用，擬建立“居家養老呼叫系統”，特制訂實施方案如下。

一、指導

以黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，以省廳“關于開展第二屆星級服務管理機構評比”要求為指針，深入研究新時期軍休工作特點，用心利用社會服務力量，豐富軍休服務資料，提高服務質量和管理水，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的社會化軍休工作機制。

二、服務目標

不斷完善居家養老服務體系，搭建居家養老服務現代化信息臺，引進社會優質資源和服務力量，構建軍休二中心社會化服務網絡，促使軍休服務工作形態由條塊式轉轉成網絡式，提高服務的質量和效能。

三、服務對象

中心全體軍休干部，重點是高齡、空巢、獨居、失能半失能的軍休老干部。

四、服務資料

秉承“愛心、孝心、貼心”的服務原則，堅持“以服務樹形象，以真情暖人心”，針對我中心軍休干部的實際需求，居家養老呼叫系統著重做好以下幾項服務：

(一)24小時緊急求救呼叫服務

軍休干部身體如突然感到不適，需要急救服務，可按“緊急求救鍵”(配備的“一鍵通”專用呼叫器、老人手機或升級版的固定電話終端)，在120呼叫中心和居家養老服務中心同時自動彈出求救信息，軍休干部可直接與120通話，居家養老服務中心會顯示出其詳細資料，中心值班人員會主動與軍休干部通話，了解狀況，并可在第一時間幫忙其聯系子女(可進行“三方通話”)。如軍休干部因病已不能正常通話，居家養老中心系統臺可按照居家養老服務協議規定的程序啟動緊急救助方案，即一方面與120急救中心進行溝通，另一方面通知居家養老服務站、小區物業、鄰里互助小組或社區人員上門查看并處理。

(二)生活求助類“一鍵通”服務

軍休干部有生活服務方面的需求，可按“生活求助鍵”(配備的“一鍵通”專用呼叫器、老人手機或升級版的電話終端)，居家養老服務中心系統會自動彈出求助信息，客服人員可根據軍休干部的服務需求建立工單，并派發到中心居家養老服務員或其他專業服務加盟商手中。在相應的服務人員按約上門帶給服務后，居家養老服務中心會對該項服務進行跟蹤回訪，記錄服務質量和用戶反映。服務數據管理系統會對每一個求助服務從呼叫發起到結束進行記錄和統計。

(三)信息咨詢、處理服務

居家養老服務中心的網絡信息臺能夠透過“有線、無線、網絡”三種形式理解軍休干部的信息咨詢服務，如養老政策、火車車次、便民服務熱線等，中心臺都能及時給予答復(專業性較強的問題可向專業機構了解后再予以回復)。對于接收到的各項信息，居家養老服務中心的網絡信息臺能夠自動處理，并構成表格、圖例等統計資料，便于相關部門統計、上報。

(四)健康管理、康復訓練服務

健康管理，主要就是定點或上門對軍休干部進行身體健康“微體檢”。臺利用健康體檢設備定期為軍休干部進行身體檢測，并同時將檢測數據上傳至居家養老服務臺的健康管理系統中，健康管理系統會自動對其各類身體指標進行建檔，并構成波型、柱型分析圖。當軍休干部血壓、血氧、血糖、心電、體脂、體溫等任何一項數據與歷史檢測數據發生較大差別時，系統就會自動報警，這時臺就會與該軍休干部所在的社區衛生服務站或相應的醫療機構聯系，對老人進行深入的身體檢測和治療。

康復訓練，主要是在健康管理的基礎上對軍休干部進行身體功能性康復練。居家養老服務中心的工作人員理解專業培訓后，指導有肢體病癥的軍休干部進行針對性的康復訓練，或在專業治療師的治療期間，在可代替的狀況下按照治療要求和方法對軍休干部進行康復治療的介入。

(五)GPS、GIS老年人位置服務

為保障軍休干部外出時產生的服務需求，便于軍休干部家人隨時了解老人所處方位，居家養老服務中心的網絡信息臺能夠透過支持GPS定位的手機，對軍休干部進行具體位置定位服務。

(六)心理慰藉服務

居家養老服務中心帶給主動關懷服務，針對軍休干部需求開展心理慰藉。中心臺可透過語音、信息給老人發送語音、文字消息，資料包括：談心聊天、生日祝福、備忘提醒、保健養生、天氣預報、政策法規、老年活動等。臺還能夠根據中心的要求發送諸如節日團拜、活動通知、要事通報等服務。

五、實施步驟

(一)場地建設：居家養老服務中心信息化網絡臺辦公地點擬設在中心四站，利用站內閑置的辦公場地，根據實際工作需要進行籌建。

(二)設備購置：居家養老服務中心信息化網絡臺所需要的軟硬件設備，由社會化部列出清單，上報市財政，透過政府采購進行配置。

(三)人員配備：中心需指派專人負責網絡臺的運行、維護、監測及反饋，可探索以聘請專業社工、發動社會志愿者等方式，充實服務人員隊伍，為中心軍休干部帶給更加細致、專業的服務。

(四)網絡搭建：協調社會資源與中心共同搭建、管理居家養老服務中心信息化網絡臺，吸引更多的機構和組織加入網絡臺，逐步擴大網絡臺的覆蓋面，為軍休干部帶給更加科學、高效、全面的服務。

以上是我們社會化服務部關于完善居家養老服務的設想方案，具體狀況還有待于進一步落實。我們相信，透過一系列的居家養老措施的推動，后期運行標準的制定，監督機制的完善，在中心的領導下，大家齊心協力，必須能讓軍休工作再躍新臺階。期望此方案能為軍休服務事業的發展增添些許助力。