一、整治目標

圍繞從嚴管理監督干部的總要求，針對執行不力、決策失誤、缺乏擔當、服務缺位、行為失范等“為官不為”情形，以問效、問績、問責為主要抓手，突出宣傳動員、自查整改、監督檢查、建章立制等主要環節，進一步加強領導班子和干部隊伍作風建設，努力營造風清氣正、敢于擔當、開拓進取、奮發有為、廉潔高效的良好政治生態，為全力推進現代民政建設提供堅強保證。

二、整治范圍

局機關和直屬單位干部，特別是局領導班子成員、機關科室和直屬單位負責同志，窗口單位的一般干部可參照執行。

三、工作原則

堅持“嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序”的原則，注重教育與組織處理相結合、日常檢查與重點整治相結合、責任追究與完善機制相結合。

四、整治的主要內容

1.決策失誤。重點整治：局和直屬單位的領導班子及成員，對涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學民主決策，導致決策嚴重失誤、造成重大損失或造成不良影響的;黨內政治民主生活制度執行不嚴或領導班子成員之間鬧不團結，影響班子功能和形象，造成惡劣影響等問題。

2.執行不力。重點整治：領導班子和領導干部不正確執行上級的方針政策和重大工作部署、決定，影響和妨礙黨內法規、國家法律法規的組織實施，造成不良影響或不良后果的;對市委、市政府確定的經濟社會發展、民生實事、重大項目、社會穩定、安全生產監管等重點任務，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推進不力，致使工作嚴重滯后，受到上級通報或者批評的;不認真落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，對上級交辦的督辦件、批示件等不受理、不辦理或未按規定期限答復，對上級機關、巡視(察)組提出的問題整改不力，導致問題重復出現、沒有明顯改觀，甚至發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的;社會救助、雙擁優撫安置、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織和其它社會事務管理政策落實不到位，受到上級通報或者批評，在社會上造成不良影響或不良后果等問題的。

3.服務缺位。重點整治：不執行或者不正確執行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等工作制度，工作中態度生硬、語言不文明，故意刁難或以簡單粗暴方式對待服務對象，對群眾來信來訪不理不睬，不按規定辦理，造成群眾長期上訪或因工作失職、作風粗暴，造成重大信訪事件和信訪積案的;漠視群眾訴求，在群眾遭遇困難或生命財產受到威脅，或在社會福利事業、社區建設、社會管理、社會救助、雙擁優撫、安全生產等涉及群眾切身利益的工作中，失職瀆職，造成不良影響等問題。

4.缺乏擔當。重點整治：領導班子和領導干部不認真履職，工作中畏首畏尾，局領導分管的工作、各科室或各直屬單位所負責的工作打不開局面，被動落后的;對負責的工作情況了解不及時、不深入，工作監管不到位，對下屬人員不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管，造成嚴重負面影響，影響社會穩定的。

5.推諉扯皮。重點整治：各科室、各直屬單位和領導干部、工作人員對職責范圍內的事，凡事光應承，遲遲不落實，總找理由拖;各吹各號、各唱各調、互不配合，出現情況相互推脫;遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，出現難題就上交;有風險不敢干，有難度不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對策，取舍裁剪等問題。

6.慵懶無為。重點整治：工作人員不求上進、精神不振，業務上能力不強、又不加強學習，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負責等問題。

7.行為失范。門難進、臉難看、事難辦，庸懶散拖;對待群眾態度生硬、口大氣粗，對應給群眾辦的事情推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數字，做表面文章、不求實效等問題。

8.效率低下。重點整治：辦事程序繁瑣、審批手續復雜，政策規定不透明、宣傳解釋不到位;在為民政對象服務過程中告知事項說半句留半句，讓群眾來回跑等問題;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，效率低下，無正當理由未能在規定時限內完成工作任務，或者不作為、故意回避矛盾和問題，造成不良影響等問題。

9.紀律松弛。重點整治：工作人員組織紀律渙散、不守規章、不聽指揮、散布謠言、搬弄是非、目無法紀、制造事端;工作紀律松弛，無故曠工、遲到、早退或因公(私)外出請假期滿無正當理由逾期不歸;工作時間上網購物、炒股、聊天、下棋、玩游戲、看影視作品，出入休閑健身娛樂場所，從事與工作無關的事情等違反機關工作紀律“十不準”規定等問題。

10.頂風違紀。重點整治：違反中央“八項規定”、省委“十項規定”、揚州市委“20條實施意見”和高郵市委“15條實施意見”等精神，言行不當，在社會上造成不良影響的;違規配備和使用公務用車，豪華裝修、超面積使用辦公場所，利用自建培訓中心或單位食堂公款大吃大喝，休閑娛樂、公款送禮，公款旅游，超標準接待，違規發放津貼補貼，出入私人會所，以接待等為名修建樓堂館所等問題。

11.索拿卡要。重點整治：違反機關作風效能建設規定，在行政審批和服務中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓，增加群眾、企業和基層負擔;違反財經紀律，謀取小團體利益，利用所屬行業協會、中介組織和直屬單位，私設小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。

12.權錢交易。重點整治：違反領導干部廉潔自律規定，利用職權和職務便利，強迫管理服務對象、直屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節斂財;暗箱操作、收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

五、實施步驟

“為官不為”問題專項集中整治工作從7月份開始，12月底結束，分四個階段進行。

(一)宣傳動員階段(7月上旬)

1.動員部署。及時組織局機關全體工作人員、直屬單位領導班子，認真學習中央、省委和揚州市委主要領導關于“三嚴三實”系列重要講話精神，學習高郵市委十屆九次全會和全市經濟工作表彰暨機關能力作風建設大會會議精神，學習《高郵市黨政機關、事業單位干部“為官不為”問責辦法(試行)》和《關于在全市開展“為官不為”問題專項整治工作的實施方案》等文件精神，知曉開展專項整治工作的有關要求，積極主動參與專項整治工作。完成時限：7月上旬。

2.宣傳教育。通過局黨組中心組帶頭學、月度工作例會集中學、個人自學和參觀警示教育基地、通報正反典型案例等方式，加強對全系統干部職工的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、職業道德教育和行為養成教育，切實增強責任意識和擔當精神，自覺履職盡責。在高郵民政網上開設專欄，大力宣傳專項整治工作的要求和活動推進情況，營造良好的輿論氛圍。完成時限：貫穿各階段。

(二)自查整改階段(7月中旬至8月底)

1.查擺問題。各科室、各直屬單位要對照工作職責和目標任務，對照專項整治的主要內容，認真查找本科室、本單位存在的問題，填報《“為官不為”問題專項整治自查整改情況登記表》(附后)。查擺問題過程中，要結合群眾路線教育實踐活動督導組反饋的意見和群眾反映突出的問題，廣泛征求各方面的意見建議，特別是工作對象、服務對象的意見和建議。查擺問題要客觀真實，不漏查瞞報、不搞選擇、不打埋伏。各科室、相關單位要對所管轄條塊開展一次走訪活動，認真查找并切實解決行政審批、行政執法、政務服務等方面影響發展環境的問題。完成時限：7月底前。

2.整改承諾。各科室、各直屬單位對查擺出來的問題，要及時進行匯總，列出問題清單，并深入剖析問題產生的原因，提出問題整改的措施，建立整改臺賬，實行銷號式管理。整改工作要明確責任部門、責任領導、整改措施、整改時限，確保整改到位。建立新提任干部關愛告知、干部“雙向約談”等制度，正常開展談心談話。完成時限：8月底前。

3.受理投訴。專項整治工作期間，向社會公布投訴電話和電子舉報信箱。局紀檢組電話：80951057，電子郵箱：[email protected];局監察室電話：80951069，電子信箱：[email protected]。及時向社會公布投訴電話和電子舉報信箱，暢通群眾舉報投訴渠道，安排專人受理群眾投訴，切實做好對服務對象投訴問題處理情況的回訪工作。完成時限：貫穿各階段。

(三)監督檢查階段(9月上旬至10月底)

1.全面督查。按照分級負責、下管一級的原則，局紀檢組、相關科室聯合組成督查組，對各科室、各直屬單位自查整改情況進行全面檢查。各科室、各直屬單位也要對本科室、本單位自查整改情況進行一次全面檢查。完成時限：10月底前。

2.明查暗訪。局紀檢組、相關科室通過受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明查暗訪等方式開展督查，對督查中發現的問題，嚴格按照《高郵市黨政機關、事業單位干部“為官不為”問責辦法(試行)》的相關規定，追究有關人員責任。完成時限：貫穿各階段。

(四)建章立制階段(12月底前)

進一步健全完善領導班子和領導干部綜合研判機制，完善干部時考核、年度考核等制度，多渠道距離接觸干部，考實看準干部，選好用好干部。局紀檢組、相關科室要堅持標本兼治、糾建并舉的原則，認真總結開展專項整治工作的情況，對檢查中發現的問題，查找內部管理和日常監督方面的不足和漏洞。尤其是要結合局機關和各直屬單位的實際，依法依規建立完善有效管用的工作制度，將干部作風建設情況與年度考核、工資晉級、人員聘任等制度掛鉤，與推進本單位履行職責、工作落實結合起來，對市委、市政府部署的重點工作推進、重要任務落實、重大項目建設等，要按照項目化管理的方式，建立相關工作機制，認真抓好落實，不斷強化本單位干部作風建設，確保專項整治工作見人見事、取得實效。

六、工作要求

(一)加強領導。抓好作風建設是落實黨風廉政建設主體責任的主要工作項目之一。各科室、各直屬單位要高度重視，把這次專項整治工作擺上重要議事日程，“一把手”要認真履行黨建工作“第一責任人”責任，親自過問、親自研究、親自抓好落實，帶頭開展自查自糾。

(二)強化監督。監察室和辦公室要認真履行監督執紀問責的職責，按照市委、市政府的要求，將開展“為官不為”問題專項整治工作與貫徹落實中央“八項規定”精神、省委和市委重大決策部署、“三嚴三實”主題教育活動、實施基層黨建“一把手”工程等有機結合起來，嚴格監督檢查，嚴格執紀問責，對督促檢查中發現的問題，嚴格按照《高郵市黨政機關、事業單位干部“為官不為”問責辦法(試行)》追究相關人員責任，對典型問題及時通報曝光，持續釋放有違必究、執紀必嚴的強烈信號。

(三)精心組織。各科室、各直屬單位要強化協調溝通，既各司其職、各負其責，又加強協調、密切配合，形成合力，確保專項整治工作取得實效。按照分級負責的原則，局紀檢組對全系統專項集中整治工作推進情況、自查整改情況進行督查，對作風行風建設情況進行明查暗訪;各科室、直屬單位要按照統一要求，同步推進本科室、本單位的專項整治工作。