一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

1.加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策,實(shí)施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實(shí)施期限延長至2020年12月31日。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局按職能分工負(fù)責(zé)，第一位為牽頭部門，下同）

2.加強(qiáng)金融支持。健全完善“銀擔(dān)合作”“銀保合作”“稅銀互動”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)收費(fèi)減免政策。加快延安智慧金融服務(wù)臺建設(shè)，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，培育小微企業(yè)上規(guī)模，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局）

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)宣傳，開展調(diào)查研究，積極完善政策，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，解決政策落實(shí)“中梗阻”“最后一公里”問題，開展“降費(fèi)服務(wù)千企行”活動，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。開展“清欠”專項(xiàng)行動，全面清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市工信局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府）

4.規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局）

二、大力開發(fā)更多就業(yè)崗位

5.挖掘內(nèi)部崗位擴(kuò)大就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)，加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)新社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地，就就地安置就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城改辦，各縣（市、區(qū)）政府）

6.拓展外輸渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主力軍作用，調(diào)動村委會、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人積極性，形成政府、企業(yè)、市場、社會“四輪驅(qū)動”的工作格局。深化與廣州、深圳、佛山、河源、西安等城市的勞務(wù)協(xié)作。加大蘇陜勞務(wù)協(xié)作力度。（責(zé)任單位：市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

7.培育新動能新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)。做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動計(jì)劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臺經(jīng)濟(jì)等在更多領(lǐng)域發(fā)展。加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能的培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)適應(yīng)新動能新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。支持養(yǎng)老、托幼、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)群體提供服務(wù)。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)體系，每年免費(fèi)培訓(xùn)100名養(yǎng)老護(hù)理員。支持勞動者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

三、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

8.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。降低小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%。對獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱號人員，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的創(chuàng)業(yè)人員在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)可免除反擔(dān)保手續(xù)。將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每人3000元提高到5000元。電子商務(wù)臺企業(yè)和市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按其場地租賃費(fèi)、水電費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高不超過2萬元，農(nóng)民企業(yè)家回本縣投資100萬元以上創(chuàng)辦企業(yè)的，享受當(dāng)?shù)卣猩桃�資相關(guān)政策，以上兩項(xiàng)政策實(shí)施期限至2020年12月31日。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目，允許其在宅基地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、人行延安市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府）

9.打造“雙創(chuàng)”升級版。大力建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支持就業(yè)重要作用。深入挖掘推廣“企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式內(nèi)涵。打造“紅色筑夢創(chuàng)業(yè)延安”品牌，舉辦承辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及培訓(xùn)活動，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實(shí)“以賽代評”政策。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心，提高電商創(chuàng)業(yè)能力。加快縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，從政策、資金、土地等方面支持創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府）

四、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

10.實(shí)施技能提升行動。按照“統(tǒng)籌安排、分類培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、各記其功”的原則，整合各類培訓(xùn)資源，以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動力為主要培訓(xùn)對象，有針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。用足用好職業(yè)技能提升專賬資金，按規(guī)定落實(shí)各類培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市委組織部、市財(cái)政局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

11.加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助力鄉(xiāng)村振興。支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（市、區(qū)）政府）

五、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶

12.穩(wěn)定高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。完善高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作，啟動實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。擴(kuò)大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局）

13.拓寬退役軍人就業(yè)渠道。鼓勵(lì)支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會資源共同建立退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，引導(dǎo)建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量。加大定向招錄力度，軍隊(duì)服務(wù)5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員定向考錄計(jì)劃；縣以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應(yīng)拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機(jī)關(guān)特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、市教育局、市民政局、市人社局）

14．增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)針對性。充分發(fā)揮農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，開發(fā)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體承接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在養(yǎng)老護(hù)理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)后超過6個(gè)月未轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)園區(qū)）、新社區(qū)工廠就業(yè)的，比照貧困勞動力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，實(shí)施期限至2020年12月31日。深入推廣我市“1+5”就業(yè)扶貧新模式，緊扣產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展1條主線，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、支持創(chuàng)業(yè)、基地吸納、公崗兜底5項(xiàng)措施穩(wěn)定就業(yè)扶貧長效機(jī)制，做好易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)保障工作，鞏固脫貧成果。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）

15.做好就業(yè)困難人員生活保障。依托公共就業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)行就業(yè)失業(yè)實(shí)名制，勞動年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足2年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對享受公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局）

六、健全完善服務(wù)保障體系

16.健全工作機(jī)制和資金保障機(jī)制。由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、人社、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人、統(tǒng)計(jì)等部門參與，建立就業(yè)形勢分級研判機(jī)制，各相關(guān)部門按職能統(tǒng)計(jì)就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期會商。各縣（市、區(qū)）要將就業(yè)補(bǔ)助配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，穩(wěn)定企業(yè)崗位、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）政府）

17.完善公共就業(yè)人力資源服務(wù)體系。市、縣（市、區(qū)）政府要將公共人力資源機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動人力資源市場服務(wù)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)融合，促進(jìn)人力資源自由有序流動。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化和規(guī)范化，形成覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市自然資源局，各縣（市、區(qū)）政府）

18.加強(qiáng)城鄉(xiāng)專項(xiàng)監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況監(jiān)測，在全市154個(gè)行政村建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)采集農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息。改進(jìn)完善人力資源市場、重點(diǎn)企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)測體系，用好陜西省就業(yè)扶貧臺賬系統(tǒng)、脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)臺和延安市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)臺3個(gè)扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）就業(yè)用工情況監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)比對，科學(xué)分析研判就業(yè)形勢，定期發(fā)布監(jiān)測信息。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

19.建立農(nóng)民工維權(quán)長效機(jī)制。落實(shí)根治欠薪“4321”工作新機(jī)制，即農(nóng)民工實(shí)名制、工資保證金、工資專用賬戶和按月足額支付“4”項(xiàng)根治欠薪基本制度，夯實(shí)縣區(qū)屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)支付“3”個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化督查考核問責(zé)追責(zé)和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒“2”項(xiàng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2020年基本無拖欠這“1”工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交運(yùn)局，高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府）

20.加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善市、縣（市、區(qū)）企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作預(yù)案，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對就業(yè)影響的跟蹤應(yīng)對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時(shí)將企業(yè)信息向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門提供，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對措施。對因規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要第一時(shí)間處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府）

各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門要扎實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位各項(xiàng)工作，夯實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。