國家級貧困縣

國家級貧困縣，中華人民共和國對部分實施經濟扶持的縣級行政區的特定稱謂，是國家為幫助貧困地區設立的一種標準。其資格需經過中華人民共和國國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作在1986年、1994年和2006年共進行過三次。少數民族自治地區有著不同的評定標準，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點縣。

國家級貧困縣-簡介

國家級貧困縣是國家為幫助貧困地區設立的一種標準。隨著社會的不斷發展和改革開放的不斷深入，人民的生活水有了大幅度的提高，中國部分地區已經達到了小康水，但還是有不少地區的經濟水相當落后，國家為了扶持這些地區，設立一個國家級貧困縣標準，其資格需經過中華人民共和國國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作在1986年、1994年和2006年共進行過三次。

少數民族自治地區有著不同的評定標準，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點縣。根據國務院發布的2006年版《中國農村扶貧開發概要》，達到標準的縣級行政區總共有592個，民族自治區貧困縣共有341個。592個國家級貧困縣分布于全中國21個省級行政區內，其中以云南省為最，其后為陜西省與貴州省以及后續的甘肅省等。341個民族自治區貧困縣分布于全中國17個省級行政區內，以西藏自治區為最，其次為云南省和貴州省。

國家級貧困縣的劃定標準以當地人年均純收入作為依據，而少數民族地區與革命老區則相應的降低標準。國家級貧困縣主要集中在中西部地區，且多集中于革命老區、少數民族地區以及邊疆地區(通常合稱為“老少邊窮”)。標準隨著時間的推移而有所更改，部分縣也隨之退出國家扶持范圍。

國家級貧困縣-標準變化

1986年第一次確定了國定貧困縣標準：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數民族自治縣;對民主革命時期做出過重大貢獻，在海內外有較大影響的老區縣，給予重點照顧，放寬到年人均純收入300元。據此標準，國家劃定了第一批258個國家級貧困縣。

1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時，重新調整了國定貧困縣的標準。具體標準是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍(根據當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題)。據此標準，國家劃定了第二批582個國家級貧困縣。

2001年，國家扶貧工作重點縣數量的確定采用“631指數法”測定：貧困人口(占全國比例)占60%權重(其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例);農民人均純收入較低的縣數(占全國比例)占30%權重;人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。其中：人均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1500元;人均GDP以2700元為標準;人均財政收入以120元為標準。據此標準，國務院扶貧領導小組重新認定了第三批592個國家扶貧工作重點縣，取消了沿海發達地區的所有國定貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，并保持總數不變。

國家級貧困縣-扶持政策

國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，優先發展產業化建設。享受中央財政扶貧資金，同時中央亦會通過多種方式進行扶貧。如較為發達的東部地區對口支援西部地區，稱為“東西扶貧協作”;開展勞動力轉移培訓，稱為“雨露計劃”。一些大型企業、學校和公益組織也會相應地對貧困縣優先進行各種扶持，稱為“社會扶貧”。與此同時，國家級貧困縣還與許多發展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經驗。在貧困地區的學生也會受到國家的優惠政策，以鼓勵知識脫貧。

中國大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，并劃定了258個國家級貧困縣。

1993年，“八七”扶貧攻堅計劃開始制定和實施。盡管農村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬，但國定貧困縣的數量卻在那時增加到592個。財政部農業司的一份研究報告指出，這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補貼和優惠資源。這一階段，中西部地區的國定貧困縣數量也增至82%。

2001年5月，國務院扶貧領導小組頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001?2010)》，對21世紀初的扶貧戰略做出全面描述。以此為標志，中國扶貧開發工作進入下一階段。此時扶貧政策的一個顯著變化是，扶貧對象改變了過去以貧困縣為基本扶持單位的做法，而將扶貧開發重點轉向了14.8萬個貧困村，這在一定程度上扭轉了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。

國家級貧困縣-專家建議

重慶市社科院區域經濟研究中心研究員李勇認為，頂著“貧困帽”固然能帶來優惠政策，但會始終給人“落于人后”的印象，不利于城市形象的對外營銷，各貧困區縣應敢于“摘帽”。

有專業人士提出，改變這一狀況需要逐步建立‘扶貧工作重點縣進退機制’，一些地區把保住“扶貧開發工作重點縣”的帽子視為“政績”之一，建立進退機制則有利于調動貧困地區扶貧開發工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對性。

中國農業大學人文與發展學院教授李小云表示，貧困縣政策涉及資源優惠分配，貧困縣當然不愿“摘帽”，解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。[1]

國家級貧困縣-最新調整

況

2012年3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室在其官方網站公布了最新的國家扶貧開發工作重點縣名單。38個縣區被調出，但總數仍為592個。名單中，各貧困縣都分布在中西部地區，其中西部省份占375個。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個;其次是陜西和貴州，有50個。而此前“高調炫貧”的湖南省新邵縣不在該名單上。

國家級貧困縣-詳細名單

省份數量詳細名單(數據來源根據：2012年3月，國務院扶貧開發領導小組辦公室在其官方網站公布了592個國家扶貧開發工作重點縣名單)[3]

河北省39山縣、靈壽縣、贊皇縣、康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣、泉縣、灤縣、隆化縣、豐寧縣、圍場、青龍縣、阜縣、淶源縣、順縣、唐縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、武強縣、武邑縣、臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣、魏縣、大名縣、行唐縣、新河縣、鄉縣、威縣、饒陽縣、阜城縣

山西省35婁煩縣、天鎮縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣、右玉縣、順縣、武鄉縣、壺關縣、神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣、和順縣、左權縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣、陸縣、中陽縣、興縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣

內蒙古自治區31寧城縣、林西縣、喀喇沁旗、巴林左旗、敖漢旗、翁牛特旗、巴林右旗、庫倫旗、奈曼旗、科右中旗、扎賚特旗、太仆寺旗、武川縣、商都縣、化德縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、阿魯科爾沁旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、莫力達瓦達翰爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、興和縣、阿爾山市、科爾沁右翼前旗，突來縣、蘇尼特右旗、正鑲白旗

吉林省8大安市、鎮賚縣、通榆縣、靖宇縣、汪清縣、安圖縣、龍井市、和龍市

黑龍江省14延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來縣、林甸縣、綏濱縣、同江市、樺南縣、樺川縣、撫遠縣、湯原縣、饒河縣、蘭西縣、海倫市

安徽省19臨泉縣、阜南縣、潁上縣、利辛縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣、壽縣、霍邱縣、裕安區、舒城縣、金寨縣、石臺縣、穎東區、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣

江西省21興國縣、寧都縣、于都縣

、尋烏縣、會昌縣、安遠縣、上猶縣、贛縣、井岡山市、永新縣、遂川縣、吉安縣、萬安縣、上饒縣、橫峰縣、鄱陽縣、余干縣、廣昌縣、樂安縣、修水縣、蓮花縣

河南省31嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、欒川縣、新縣、固始縣、商城縣、淮濱縣、光山縣、虞城縣、睢縣、寧陵縣、民權縣、新蔡縣、確山縣、輿縣、上蔡縣、淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣、臺前縣、范縣、沈丘縣、淮陽縣、魯山縣、封丘縣、蘭考縣、滑縣、盧氏縣

湖北省25利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣、咸豐縣、鶴峰縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖縣、房縣、丹江口市、英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蘄春縣、長陽縣、秭歸縣、孝昌縣、大悟縣、陽新縣、神農架林區

湖南省20桑植縣、安化縣、江縣、桂東縣、汝城縣、新田縣、江華縣、隆回縣、城步縣、邵陽縣、沅陵縣、通道縣、新化縣、古文縣、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣

廣西壯族自治區28環江縣、羅城縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林縣、西林縣、馬山縣、隆安縣、天等縣、龍州縣、三江縣、融水縣、金秀縣、忻城縣、龍勝縣、上林縣、昭縣、富川縣

海南省5保亭縣、瓊中縣、五指山市、白沙縣、臨高縣

重慶市14城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣

四川省36蒼溪縣、朝天區、旺蒼縣、閬中市、儀隴縣、嘉陵區、南部縣、廣安區、馬邊縣、古藺縣、敘永縣、屏山縣、通江縣、南江縣、昌縣、宣漢縣、萬源

市、壤塘縣、黑水縣、小金縣、石渠縣、理塘縣、色達縣、美姑縣、金陽縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣、甘孜縣、德格縣

貴州省50雷山縣、望謨縣、納雍縣、晴隆縣、沿河縣、三都縣、水城縣、冊亨縣、赫章縣、松桃縣、從江縣、黃縣、塘縣、大方縣、劍河縣、紫云縣、榕江縣、織金縣、思南縣、長順縣、羅甸縣、威寧縣、石阡縣、印江縣、貞豐縣、黎縣、普安縣、道真縣、麻江縣、丹寨縣、關嶺縣、臺江縣、江口縣、德江縣、興仁縣、岑鞏縣、錦屏縣、務川縣、正安縣、水縣、六枝特區、普定縣、三穗縣、荔波縣、天柱縣、鎮寧縣、盤縣、施秉縣、獨山縣、安龍縣

云南省73廣南縣、馬關縣、硯山縣、丘北縣、文山縣、富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣、東川區、祿勸縣、尋甸縣、富源縣、會澤縣、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣、昭陽區、魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮雄縣、寧蒗縣、永勝縣、墨江縣、景東縣、鎮沅縣、江城縣、孟連縣、西盟縣、瀾滄縣、普洱縣、永德縣、鳳慶縣、滄源縣、鎮康縣、云縣、臨滄縣、雙江縣、梁河縣、瀘水縣、蘭坪縣、貢山縣、福貢縣、維西縣、香格里拉縣、德欽縣、漾濞縣、鶴慶縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、雙柏縣、南華縣、大姚縣、姚安縣、武定縣、永仁縣、屏邊縣、金縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣

陜西省50延長縣、延川縣、宜川縣、耀縣、宜君縣、印臺區、畬陽縣、蒲城縣、白水、永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、麟游縣、太白縣、隴縣、洋縣、西鄉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、清澗縣、子洲縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、橫山縣、定邊縣、漢濱區、漢陰縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、甸陽縣、白河縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、澄城縣、富縣、勉縣、留壩縣、佛坪縣、石泉縣

甘肅省43榆中縣、會寧縣、武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、北道區、天祝縣、古浪縣、華池縣、環縣、合水縣、寧縣、鎮原縣、莊浪縣、靜寧縣、定西縣、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣、武都縣、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當縣、臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼母、夏河縣、合作市

青海省15大通縣、湟中縣、安縣、民和縣、循化縣、化隆縣、樂都縣、澤庫縣、達日縣、甘德縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、瑪多縣、曲麻菜縣

寧夏回族自治區8同心縣、鹽池縣、西吉縣、海原縣、固原縣、隆德縣、涇原縣、彭陽縣

新疆維吾爾自治區27塔什庫爾干縣、岳普湖縣、疏附縣、疏勒縣、葉城縣、英吉沙縣、伽師縣、莎車縣、柯坪縣、烏什縣、和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、巴里坤縣、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、阿圖什市、尼勒克縣、察布查爾縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣