湖南省實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法

湖南省人民政府令第167號(hào)

第一條為保障城市居民的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民最低生活保障，適用本辦法。

第三條城市居民最低生活保障，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)并依法進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、審計(jì)、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人民政府在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作的實(shí)施。

居民委員會(huì)受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會(huì)不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，由單位工會(huì)負(fù)責(zé)最低生活保障的申報(bào)、日常管理等工作。

第四條實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由省、市州、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核后據(jù)實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算。保障資金除中央財(cái)政補(bǔ)貼部分外，其余資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)貼各地的資金由省民政、財(cái)政部門(mén)審核后，下達(dá)給市州財(cái)政，與市州財(cái)政預(yù)算安排的資金統(tǒng)籌使用。市州下達(dá)給縣（市、區(qū)）財(cái)政的資金，與縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的資金一并使用。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)。

第五條符合城市居民最低生活保障條件的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及變動(dòng)，按照《條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年至少公布一次。同一城市、同一縣（市）執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

第六條持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。

家庭成員包括下列人員：

（一）配偶；

（二）共同生活的子女；

（三）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（四）與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女和外孫子女；

（六）民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第七條家庭收入是指家庭成員的全部實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；

（二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類(lèi)保險(xiǎn)金；

（三）下崗職工的基本生活費(fèi)；

（四）從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；

（五）儲(chǔ)蓄存款、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券及孳息；

（六）出租或者變賣(mài)家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（七）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；

（八）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；

（九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。

家庭成員月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前3個(gè)月的月均收入計(jì)算。

家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項(xiàng)的收入，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金及稅費(fèi)后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。

第八條下列金額不計(jì)入家庭收入：

（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會(huì)及學(xué)校給予的補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金；

（四）政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；

（五）因工（公）、負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)；

（六）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

第九條有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）家庭日常生活消費(fèi)水明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；

（二）當(dāng)年非生活性開(kāi)支過(guò)大或者經(jīng)常自費(fèi)參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的；

（三）有購(gòu)買(mǎi)股票或者其他投資行為的；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

（五）有賭博、吸毒、嫖娼行為未改正的；

（六）勞教和服刑期間人員。

第十條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過(guò)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復(fù)印件；

（三）家庭成員收入證明；

（四）省民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

（一）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門(mén)出具收入證明；

（二）離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

（三）領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)或者失業(yè)保險(xiǎn)金的，由其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)出具證明；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

（五）殘疾人提供殘疾人證；

（六）家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

（七）因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書(shū)或者調(diào)解書(shū)。

第十一條申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。

一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

第十二條城市居民最低生活保障待遇的審批程序，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位收到申請(qǐng)后，由居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位成立的最低生活保障評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水在個(gè)人自報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議，提出補(bǔ)助金額意見(jiàn)，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，連同申請(qǐng)人提交的材料報(bào)街道辦事處。

街道辦事處進(jìn)行初審，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)。

縣（市、區(qū)）民政部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對(duì)符合條件給予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第八條的規(guī)定區(qū)分不同情況，確定救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條居民委員會(huì)和城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)必要時(shí)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示欄，對(duì)民主評(píng)議結(jié)果、初審結(jié)果、審批結(jié)果分別進(jìn)行公布。對(duì)張榜公布的結(jié)果，任何組織和個(gè)人都可以提出異議；對(duì)有異議的，負(fù)責(zé)作出結(jié)論的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

民政部門(mén)的批準(zhǔn)結(jié)果在張榜公布后5日內(nèi)無(wú)異議的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

第十四條城市居民最低生活保障資金屬社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)將最低生活保障金直接劃撥到同級(jí)民政部門(mén)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，保證按月發(fā)放。

城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

第十五條縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最低生活保障資金撥付給街道辦事處的賬戶。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細(xì)賬和保障對(duì)象臺(tái)賬，并于月底前由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)匯總后逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)。

第十六條最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。

最低生活保障待遇可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機(jī)關(guān)委托居民委員會(huì)或者金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。集體供養(yǎng)對(duì)象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

第十七條保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向管理機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭收入和人員的變化情況定期進(jìn)行核查，及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)。

第十八條保障對(duì)象戶口遷移的，原管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇�？缃值擂k事處的，同級(jí)管理機(jī)關(guān)直接辦理；跨縣（市、區(qū)）的，由街道辦事處提供證明，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)辦理；跨市州的，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)出具證明，市州民政部門(mén)辦理。

第十九條各級(jí)人民政府及勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象給予救助，減免有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持。

第二十條在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動(dòng)服務(wù)。安排公益性勞動(dòng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象的身體狀況、勞動(dòng)自救等情況合理安排。

第二十一條民政部門(mén)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度。

城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。

第二十二條城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)等任何費(fèi)用，也不得附加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的其他條件。

第二十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，按照《條例》第十三條處理。

城市居民騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條處理。

第二十四條持有非農(nóng)業(yè)戶口居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障，按照本辦法執(zhí)行。

居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障待遇的申報(bào)、審批程序參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2003年6月1日起施行。