各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)。

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。

1.積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序轉(zhuǎn)移。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

3.因地制宜、區(qū)別對待落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

4.統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，為居民在經(jīng)常居住地登記戶口，全面實施流動人口居住證制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)到2020年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，中心城區(qū)建成區(qū)常住人口達(dá)到200萬的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）全面放寬落戶政策。

1.全面放開衡陽市城鎮(zhèn)戶口的落戶限制。

大中院校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等高校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格的人員有落戶需要，可在我市城鎮(zhèn)先落戶后擇業(yè)。

凡在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

2.規(guī)范租住人員辦理落戶的條件和程序。

申請人在租賃房屋轄區(qū)落戶應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋內(nèi)未登記有常住人口。

同一產(chǎn)權(quán)房屋，以分租或合租形式同時出租多個家庭或個人的，不能辦理租賃房屋落戶。

租賃人在租房合同到期搬離租賃地時，應(yīng)及時將戶口遷往實際居住地，不得將戶口滯留在租賃房屋內(nèi)。

在租賃房屋所在轄區(qū)內(nèi)落戶需提供：當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的材料、并在公安機關(guān)相關(guān)系統(tǒng)中報備過租房信息、房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃人簽訂的租房協(xié)議、租賃房屋產(chǎn)權(quán)證、落戶人戶口薄、身份證、落戶人之間的直系親屬證明材料。

（二）規(guī)范農(nóng)村地區(qū)遷移政策。

除以下幾種情況外，不再辦理農(nóng)村地區(qū)落戶：

1.新生嬰兒隨農(nóng)村地區(qū)一方的父母落戶；

2.退役士兵申請回原籍農(nóng)村落戶；

3.應(yīng)屆全日制大中院校畢業(yè)生、肄業(yè)生或戶口仍保留在原就讀院校的往屆全日制大中院校畢業(yè)生、肄業(yè)生申請回生源地農(nóng)村落戶；

4.服刑注銷原籍農(nóng)村地區(qū)戶口，刑滿釋放申請回原籍農(nóng)村落戶；

5.夫妻投靠、未成年子女投靠父母，可申請到夫妻一方或父母一方所在地農(nóng)村落戶；

6.夫妻一方為義務(wù)兵或上士（含）以下士官（因參軍服兵役注銷農(nóng)村地區(qū)戶口），另一方投靠軍人一方父母居住生活，并申請將戶口遷入軍人一方父母戶口所在地的；

7.因夫妻投靠將戶口遷往配偶戶口所在地，后因離婚，可以申請回原籍農(nóng)村落戶；

以上5、6、7項落戶，因政府有關(guān)部門發(fā)布土地征收公告列入擬征土地范圍的，暫停辦理此類戶口遷移。

（三）加強人口管理和服務(wù)。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標(biāo)注戶口性質(zhì)。全面清理教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策，實現(xiàn)現(xiàn)有政策與戶口性質(zhì)完全脫鉤。不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。

2.妥善解決戶口管理中的重點問題。

（1）妥善解決戶口登記中的重點問題。加強出生登記，摸清無戶人數(shù)底數(shù)及主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機關(guān)對于不能提供生育證或社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶口登記，再按有關(guān)規(guī)定通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門。

（2）做好死亡人員、取得外國國籍人員、定居境外人員等戶口注銷工作。對歷年來因死亡、取得外國國籍、定居境外（港澳臺）等原因戶口應(yīng)銷未銷人員進(jìn)行注銷；對沒有死亡證明的，由村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出具證明并登記造冊給予注銷。

（3）規(guī)范未成年人落戶。除政策允許外，未成年人既不隨父母又不隨監(jiān)護(hù)人而隨他人落戶或單獨立戶的，一律予以禁止，對已違規(guī)落戶的一律予以糾正。

3.全面實施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，隨遷子女享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

4.健全完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋、實有單位基礎(chǔ)信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。公安機關(guān)積極參與全省統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時加強信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

三、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（三）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善基本公共服務(wù)供給機制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。加大財力均衡力度，提高縣市區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要按照市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，切實落實戶籍制度改革各項政策措施；各縣市區(qū)政府要根據(jù)本實施意見，制定實施方案，并向社會公開，確保戶籍制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）落實工作職責(zé)。將戶籍制度改革工作納入考核的重要內(nèi)容。公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土、住建、農(nóng)委、林業(yè)、衛(wèi)計、統(tǒng)計、財政等部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，不折不扣地抓好各項配套政策措施的出臺和落實，最大限度地簡化有關(guān)工作程序和審批手續(xù)。市發(fā)改委、市公安局、市人力資源和社會保障局要會同有關(guān)部門對各縣市區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。公安機關(guān)要依法加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)社會各界達(dá)成共識，形成合力，為順利推進(jìn)戶籍制度改革營造良好氛圍和社會環(huán)境。

附件：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工表（略）

衡陽市人民政府

2017年3月17日