各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（皖政〔2015〕53號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、規(guī)范有序、統(tǒng)籌配套的原則，進(jìn)一步放開戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。積極引導(dǎo)人口向市區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。

二、進(jìn)一步放開戶口遷移政策

（一）全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。在我市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指合法購買、自建的住房，單位提供或租賃給本單位員工常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明的公有住房。

（二）進(jìn)一步放開“三投靠”入戶政策。屬于夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的戶口遷移，不再設(shè)置限制條件，但是其他政策有特別規(guī)定的除外。

夫妻有一方為現(xiàn)役軍人的，另一方與公婆（岳父母）之間的相互投靠，參照?qǐng)?zhí)行。

夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，子女已隨軍落戶的，可投靠（外）祖父母。

（三）繼續(xù)落實(shí)人才落戶政策。在我市就業(yè)的人員，獲得縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)，以及具有中級(jí)工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我市工作的，不受其就（創(chuàng)）業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制。

（四）妥善解決戶口管理中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。妥善解決無戶口人員落戶問題。新生兒出生登記戶口只審查出生證明和監(jiān)護(hù)關(guān)系人材料，不得設(shè)置任何落戶前置條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立集體戶，專人管理，以解決那些符合其他落戶條件、但暫無落戶地點(diǎn)的人的戶口登記問題。

三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從2015年7月起，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。到2020年底前，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

（二）落實(shí)居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行公民義務(wù)。

（三）建立健全人口信息登記管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)建立兩級(jí)專職或兼職人口信息員隊(duì)伍，與公安機(jī)關(guān)密切配合，掌握轄區(qū)常住人口基本情況，開展人口信息核對(duì)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等工作。

（四）扎實(shí)做好戶口管理基礎(chǔ)工作。全市公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)公民如實(shí)申報(bào)戶口和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯(cuò)、假”問題，確保戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合，出臺(tái)配套政策，依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯(cuò)、假”戶口的公民及時(shí)更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會(huì)活動(dòng)和公共事務(wù)。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，由各區(qū)縣人民政府明確，公安機(jī)關(guān)作為單一的戶口登記機(jī)關(guān)，依照?qǐng)?zhí)行相關(guān)戶口登記事務(wù)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生基本服務(wù)均等化。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金、就業(yè)培訓(xùn)成本中的個(gè)人支出部分。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，開展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的摸排調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，根據(jù)需要抓緊出臺(tái)本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市法制辦、市殘聯(lián)等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。準(zhǔn)確解讀本次戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，通過多種渠道、多種形式深入宣傳其重大意義，以及各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。