2017年江蘇戶籍改革最新政策,江蘇戶口新政策

江蘇推進戶籍改革13市本地戶口可通遷

昨天上午，省委召開新聞發布會，對2017年省委一號文件《關于加大農村改革創新力度推動現代農業建設邁上新臺階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺進行了解讀。今年，省委的一號文件繼續聚焦“三農”，《意見》指出，*視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農”工作的根本遵循和行動指南，2017年，江蘇“三農”工作要牢牢把握工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展“四化同步”。

江蘇農業建設面臨新問題

“江蘇既是經濟大省，又是農業大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得。”江蘇省委農工辦主任諸紀錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農業增加值位居全國第三位，糧食產量和農民人均純收入位居全國第五位。諸紀錄指出，江蘇的農業生產在國內達到先進水，以較少的耕地養活較多的人口，創造了糧食總量衡、口糧自給的不凡業績;與此同時，隨著經濟發展進入新常態，農村改革發展進入新階段，全省現代農業建設也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農產品價格提升空間狹小、生態環境保護壓力大、務農勞動力老齡化以及城鄉二元結構尚未根本破除等五個方面。

堅持問題導向原則，《意見》提出了“五個更加”，即更加有力轉變農業發展方式，更加突出就業創業和政策惠農，更加注重改善農村民生，更加深入推進農村改革，更加有效為“三農”服務，共28條具體政策措施。

引導高等院校涉農專業畢業生在現代農業領域創業

隨著農村勞動力大量向城市遷移，很多地方的農村都出現了“空心化”現象，留守在農村的多數只剩下老弱婦孺。而為了適應現代農業發展的需要，今后農村不僅需要更多的勞動力，更需要加強新型職業農民培育和就業技能提升培訓。

對此，一號文件提出，深入實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，依托涉農高等院校、科研院所和基層農技推廣機構，加強農民農業實用技術培訓。打造一批農科教結合基地，推進農村實用技術和農業科技知識普及，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。引導農村青壯年勞動力、高等院校涉農專業畢業生在現代農業領域創業就業，培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。

支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區

對于農民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入卻不喜人。而且相比城市的居民，農民要想增加收入則更是難上加難。對此，一號文件明確提出了通過農村一、二、三產業融合發展，大力發展農產品加工業、農村服務業、鄉村旅游業，以此增加農民收入。

文件提出，充分利用農業農村資源，以市場需求為導向，大力發展種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業、批發市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區。落實農產品初級加工等用電與農業用電同價、農產品運輸車輛綠色通道等降低流通費用政策，清理整頓農產品運銷亂收費問題。引導農產品加工業集聚集群集約發展，支持農產品加工集中區建設。依托當地區位條件、資源和市場需求，落實促進鄉村旅游休閑發展的扶持政策，發展一批景觀旅游鎮村、休閑觀光農業景點、農家樂專業村、魅力鄉村。

明確提出尊重農民進城留鄉的自主權

農民最大的財富無疑是土地、宅基地，那么農民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號文件提出“農村改革需要突破的關鍵領域”，就明確提到推進農村集體產權制度改革，重點抓好土地承包經營權確權登記頒證，全面推開試點工作。加快農村產權流轉交易市場建設。

此外，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，合理引導農民向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。同時，針對農民進入城鎮存在“后顧之憂”，明確提出尊重農民進城留鄉的自主權，現階段不得以放棄土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

此外，在農村集體產權制度改革，尤其是宅基地制度改革試點方面，要依法保障農民宅基地權益。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押質押融資試點。

提高城鄉居民基礎養老金最低標準

在過去，因為缺乏社會保障，很多農村家庭往往出現因病致貧、因災致貧的情況。對此，今年一號文件提出，要提高農村社會保障水，落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，建立與經濟發展水相適應的繳費激勵機制，繼續提高全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，鞏固城鄉居民基本養老保險全覆蓋成果。完善新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水。

全面推進省內異地就醫聯網即時結算，積極推進跨省聯網即時結算。繼續完善以病種為切入點的重大疾病保障工作，強化新農合、大病保險、醫療救助和疾病應急救助間的銜接，發揮制度整體合力。提高農村最低生活保障標準，加強規范管理，全面建立臨時救助制度。

江蘇省戶籍改革措施方便市民被贊接地氣

江蘇戶籍改革措施多，走在全國前列，破解了許多深層次、老大難的問題。很多戶籍改革措施被大家贊揚“接地氣”。

改革舉措：取消暫住證制度，全面實施居住證制度

【解決問題】：解決長期在當地務工、經商人員的落戶問題。

【如何惠民】：改革建立了與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。

【舉例】：蘇州是我省居住證制度的試點城市，目前已全面推行。“原先的暫住證要求流動人口每更換一個城市重新辦理，給外來人口的工作生活帶來很多不便。居住證制度出臺后，外來人口在蘇州大市范圍內申領，可在全省通用，免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩。”蘇州市公安局戶政科工作人員介紹。

改革舉措：建立戶口身份證網上流轉、核驗制度

【解決問題】：群眾需回原籍地才能進行身份證，戶口信息等的流轉。

【如何惠民】：充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，提高辦事效率。未來將在網上進行身份證、戶口的信息流轉和核查，這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了。

【舉例】：之前南京工作多年的王先生將身份證弄丟了，因其戶口仍保留在上海，不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補辦好。此次改革提出，在所居住的城市、經常生活的城市就可以異地辦理，王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。

改革措施：我省職工享受生育保險待遇已沒有戶籍限制

【解決問題】：非城鎮企業職工無法享受生育保險。

【如何惠民】：1.享受的人群擴大了，不再限制戶籍;2.有望出臺省級標準，各地職工享同樣待遇。

【舉例】：省人社廳相關負責人在接受采訪時表示，生育保險如同醫療保險、養老保險，是社會保險的一項，只要職工與用人單位簽訂了勞動合同，用人單位就需要按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險費，職工個人不用繳費。“江蘇沒有戶籍制度限制，只要你在一個單位上班，形成了勞動關系，就可以享受生育保險。而且，不單城鎮職工可以參加生育保險，靈活就業人員也已經納入參保范圍了。”不僅如此，該負責人還介紹，我省十二五的規劃就包括完善生育保險制度，將所有用人單位及其職工納入生育保險覆蓋范圍，落實城鎮居民生育保險政策。

改革措施：向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限

【解決問題】：原先居住在縣里的百姓為了辦理出入境證件，需要花費時間和精力跑到市里相關機構。

【如何惠民】：公安行政管理與經濟社會發展緊密相連，同群眾生活息息相關，一旦流程上有“梗阻”，就給百姓帶來諸多不便。昨日，公安部副部長黃明介紹說，放開就是能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，出入境證件的審批權限下放到縣級公安機關，以后辦理因私護照、赴港澳通行證這些證件，就不需要到市里去審批，在縣里就可以辦。

【舉例】：“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服務大廳辦理證件，現在區公安局就能辦理了。”江蘇舜天海外旅游出境部經理周燕說，市民把個人申請信息提交公安部門后，具體的審核在公安內部信息系統走流程，不僅是市民，代辦的旅行社也省心。

20省出臺戶籍制度改革意見居住證“成色”不一

新一輪戶籍制度改革已推行一年時間。記者梳理發現，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

2017年6月30日，政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發布，并敦促各地“抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。

根據各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當地不同情況，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農業轉移人口落戶目標

經初步統計，在全國31個省區市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標，國版意見設定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。大多數省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成后，1億左右農業轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區已在各自制定的實施意見中，提出農業轉移人口和其他常住人口在城鎮的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮化率的實現目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現城鄉基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到72%。

目前，我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，二者的差距主要體現在進城打工的農民工群體身上，后者更能體現真實的城鎮化水。我國的戶籍人口城鎮化率不僅遠低于發達國家80%的均水，也低于發展中國家60%的均水。

在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮化率目標，分別為45%和50%以上，符合2017年出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個百分點。

不少省份戶口遷移條件比國版更寬松

在進一步調整戶口遷移政策方面，國版意見提出實行差異化的遷移政策，針對建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。

對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規定寬松。

對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。

國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規定，中等城市與小城市、建制鎮的落戶限制同樣全面放開。

此外，國版意見提出提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員的城鎮落戶率，吉林省進一步明確，這四類人群在全省各類城鎮落戶“不受穩定住所和穩定職業等限制”。

對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區中，約有12地在實施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。

例如，云南省規定，合理確定昆明市主城區落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規定，省會城市要根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，建立完善積分落戶制度;福建省規定，福州市轄區和潭綜合實驗區要以具有合法穩定職業和合法穩定住所(含租賃)等為主要指標，建立積分落戶制度。

居住證制度成為“權”載體

在國版意見發布后，城鄉二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區都明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

學者更關心的是戶口一元化后的權問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距并沒有取消。

為彌合農業轉移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

上述20個省區普遍規定，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。但從已頒布居住證管理辦法的地區情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權益并不相同。

記者注意到，一些地區還明確了隨遷子女有在當地參加中高考的權利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規定，結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

新疆自治區的條件更為細致：隨行子女在當地連續就學滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格。