最新黑龍江人大代表名單,2017年黑龍江人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表，同志們：

現在，我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2017年，在省委正確領導下，省人大常委會認真學習、準確把握、深入對我省兩次重要講話精神，進一步明確人大在我省法治建設和振興發展中的重要責任和使命擔當，把重要講話精神作為人大工作的根本遵循和強大動力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，創新務實，依法履職。一年來，提請省人代會和常委會審議通過地方性法規14部；對設區的市地方性法規作出審查批準決定6項；分三批清理了76項法規、決議、決定，其中修改地方性法規42部、廢止14部，廢止決議、決定20項；分兩批完成確定10個設區的市行使立法權;對省政府、設區的市人大常委會報備78件規范性文件全部進行了認真審查；檢查6部法律法規實施情況，聽取和審議“一府兩院”18個工作報告，作出相關決議決定7項；開展了1次專題詢問和9項專項視察、專題調研；任免國家機關工作人員548人，省十二屆人大五次會議確定的常委會各項任務圓滿完成。

一、服務大局，為振興發展提供有力保障

(一)促進重點產業建設。常委會組織開展了全省十大重點產業項目建設情況視察，組成人員在充分肯定成績的同時，提出要進一步增強項目謀劃實效、提高招商引資質量、解決企業融資困難、加快高新技術產業培育、降低工業企業用電成本、提高園區土地利用率等意見。開展了全省鐵路建設情況視察，在為我省鐵路建設實現歷史性突破點贊的同時，強調要搶抓歷史機遇、補上我省短板，爭取國家支持、構筑合作臺，對加快釋放鐵路這一重大基礎設施在穩增長、惠民生的綜合效應上起到了促進作用。重新制定了道路運輸條例，明確了以招投標方式確定道路運輸經營權、優先發展城鄉公共客運、簡化國際道路運輸出入境手續等規定，推進了道路運輸體系建設，促進了服務產業發展。

(二)促進轉方式調結構。深入冰天雪地也是金山銀山重要指示，常委會作出了關于設立全民冰雪活動日的決定。常委會通過審議上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況等報告，提出了深入推進供給側結構性改革，加快新產業新業態成長，充分發揮財政支出逆周期調節作用，加大對“五大規劃”、十大重點產業和“龍江絲路帶”建設的支持力度。重新制定了促進科技成果轉化條例，著重強化企業在科技成果轉化中的主體地位，完善科技成果處置收益和科研經費使用管理制度，提升科技成果轉化服務能力。開展了財政資金支持科技創新績效視察，明確要通過設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金加大科技成果轉化力度，確保財政有限資金用在刀刃上。常委會還審議了稅收保障條例草案。

(三)促進現代農業和生態文明建設。常委會制定的耕地保護條例，建立了耕地保護目標責任制度，明確了各級政府及其部門在基本農田、生態農田規劃與建設、保護與管理、整治與利用上的職責，對依法保護利用耕地，促進我省農業可持續發展，保障國家糧食安全具有重要意義。常委會制定的動物防疫條例，規定了縣級以上政府應當通過財政補貼等方式支持對病死禽畜無害化處理，將重大動物疫情、無規定動物疫病區建設管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業健康發展。常委會積極回應人民群眾對治理霧霾、呼吸潔凈空氣的期待，組織了大氣污染防治專項視察，并進行了兩次審議，形成了提交本次大會審議的大氣污染防治條例草案。聽取審議了省政府2015年節能減排工作和2017年全省環境狀況及目標完成情況的報告。龍江環保世紀行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區氧化塘私設排污管道、大慶油田熱電廠污染物超標排放等問題。常委會制定的森林防火條例，明晰了國有重點林區、墾區森林防火責任劃分，理清了與地方政府職責的關系。常委會開展的森林“一法一例”檢查，促進了林農土地權屬糾紛化解、林業改革和旅游業的發展。常委會制定了非物質文化遺產條例，為保護保存我省非物質文化遺產，更好弘揚和展示獨具地域的歷史文脈提供了法制保障。

(四)促進民生持續改善。常委會重新制定的農村扶貧開發條例，將扶貧開發與最低生活保障相銜接，推行扶貧開發資金“折股量化”新模式，細化了扶貧開發項目產權歸屬和受益主體內容，為實現我省農村如期脫貧提供了重要保障。聽取審議了省政府關于美麗鄉村建設情況的報告，提出了科學編制規劃、多元籌措資金、發揮農民主體作用、健全長效管護機制等建議。為守護好人民群眾“舌尖上的安全”，常委會修訂了食品安全條例，體現了構建食品安全防線的“四個最嚴”要求，對食品加工小作坊、小經營和學校、醫院等食品監管作出了細化規定，增加了支持綠色食品產業發展、依法禁止種植轉基因糧食作物的內容。聽取審議了省政府關于生活飲用水衛生安全情況的報告，督促理順監管權責，加大財政投入和監督力度。重新制定的城鎮燃氣管理條例，明確了燃氣企業和用戶在設施維修、更新改造上的責任，維護了消費者的權益。落實國家“全面兩孩政策”，修改了人口與計劃生育條例，延長了婚假和生育假期，完善了有關獎勵扶助和福利待遇。組織開展的安全生產“一法一例”檢查，把農機設施農藥使用、農村住房規劃建設、農村道路交通安全作為重點，推動提升我省農業和農村安全水。常委會聽取和審議了省政府

關于全省城市民族工作情況的報告，審議了禁毒條例草案。

二、圍繞發展，在打造全面振興好環境上聚焦發力

(一)著力優化經濟發展環境。常委會把深入開展行政許可“一法一例”實施及優化發展環境監督檢查，作為貫徹落實兩次重要講話和省委優化發展環境重大部署的重要舉措，貫穿全年持續用力。堅持四級人大聯動、五級人大代表參與、同級對口監督，先后7次召開各專門委員會和市(地)人大負責同志會議，對這一工作不斷進行部署落實。各位副主任帶領6個執法檢查組，分別深入省政府的25個組成部門和13個市地進行監督檢查，著力破解制約經濟發展環境的深層次問題。聽取和審議了省政府關于行政許可“一法一例”實施及優化發展環境的報告，視察了省政府企業和創業投訴中心。常委會黨組將監督檢查情況向省委做了書面匯報，憲魁書記做出明確批示，陸昊省長主持常務會議專題聽取監督檢查情況通報，并將通報印發部門和市(地)政府，對抓好整改提出具體要求。同時，常委會還指導帶動市縣鄉人大推動各級政府簡政放權、放管結合、優化服務，促進了全省經濟發展環境持續改善。

(二)著力在新預算法的框架下推進預決算審查監督工作法制化進程。深化專門委員會對預算調整草案、決算草案和預算執行情況報告的初步審查，組織開展對財政資金使用績效等重點問題的專題視察，組織專家對決算和預算執行情況進行調研分析。在對有關預決算議題審議中，提出了抓好財政增收、優化支出結構、提升資金使用效益、完善收入征管機制、積極應對收支衡壓力等建議。制定并實施了關于進一步做好預算公開監督工作的意見，督促政府預算公開范圍進一步擴大、公開內容進一步細化、公開方式進一步規范。為解決財政預算資金分配、使用和管理中存在的“屢審屢犯”問題，按照省委關于改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制的要求，常委會加強對審計查出問題整改工作的跟蹤監督，聽取和審議了省政府關于2015年度省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，并開展了專題詢問和滿意度測評，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關單位認真落實省委、省人大常委會有關要求，主要負責同志親自部署，整改力度之大前所未有，挽回損失成果顯著，責任追究得到強化，建章立制收效明顯。

(三)推進司法公正，增強全社會法治觀念。常委會分別聽取審議了省法院關于行政審判工作情況的報告、省檢察院關于規范司法行為工作情況的報告，作出了關于進一步加強行政審判工作的決定，積極推進行政案件管理制度改革，探索跨區劃管理行政案件，促進了行政機關履行應訴法定義務，提高了司法公信力。聽取審議了省政府關于“六五”普法規劃實施情況和“七五”普法規劃意見的報告，作出了關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，明確提出要以學習宣傳憲法為首要內容，扎實開展法治宣傳教育,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。樹立憲法權威，增強憲法觀念，組織了35名任命的國家工作人員向憲法宣誓。

三、強基固本，加強自身建設激發內生動力

(一)支持和保障代表更好發揮主體作用。充分運用遠程視頻學習培訓系統，深入抓好全省五級人大代表履職培訓，總結宣傳代表履職典型事跡，組織代表到井岡山革命圣地接受傳統教育,煥發了廣大代表在龍江振興發展中履職盡責的熱情。密切常委會同人大代表和代表與人民群眾的聯系，大力開展基層行活動，了解基層代表情況，幫助解決實際問題。指導各市(地)人大將本地全國和省人大代表編入代表接待站或代表小組，開展代表接待日、訪民日等活動，健全完善代表履職檔案。組織部分全國和省人大代表列席常委會、專門委員會會議，參加執法檢查、視察和立法調研等活動。增強代表議案和建議辦理實效，省十二屆人大五次會議*團交辦的5項議案，代表提出的338件建議均已辦理完畢并答復代表，落實率和滿意率明顯提升。

(二)依法做好市縣鄉三級人大換屆選舉工作。常委會按照中央和省委統一部署，及時研究提出了換屆選舉指導意見，作出了相應決定，明確了增加縣人大常委會組成人員和鄉鎮人大*專職配備的意見。深入各地調研指導，舉辦專題培訓班，會同省委組織部召開工作會議，市縣鄉三級人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉人大代表選舉工作實施細則，強化了代表資格審查工作程序和責任。重新制定鄉鎮人大工作條例，進一步明確了鄉鎮人大職能，明確了鄉鎮人大*、副*的職責。

(三)加強常委會和專委會履職制度建設。常委會把加強組成人員自身建設作為重點來抓，針對出席率偏低、議政質量不高的狀況，建立了常委會委員、專門委員會委員退出機制，制定了改進提高常委會會議質量的意見和專門委員會組成人員守則，實行了常委會委員依法履職年度報告制度，召開了組成人員工作會議，起草審議了專門委員會工作條例草案，提請本次大會審議，促進了組成人員履職盡責，內生動力顯著增強。

(四)全面加強常委會機關建設。常委會黨組深入學習系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實省委全會精神，堅持全面從嚴治黨，不斷強化黨風廉政建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。大力推進常委會機關自身建設，提高理論素養，強化實踐鍛煉，探索創新方式，主動服務大局，依法履職能力、整體綜合素質進一步提高，凝聚力向心力不斷增強，機關上下團結和諧、風清氣正。

抓好對口扶貧工作，幫助國家級貧困縣林甸縣協調爭取“兩牛一豬”補貼、農村公路硬化改造、泥草(危)房改造、旅游集散中心、對俄旅游扶持、貧困村屯飲水安全等項目和資金，使該縣脫貧“摘帽”有了新進展。

常委會應邀對俄羅斯、烏克蘭、捷克等5個國家有關地方議會進行了友好訪問，接待9個國家地方議會考察團組，鞏固和建立定期互訪機制，促進了我省與外國友好地區的交流合作。

各位代表、同志們，在過去一年工作中，為適應新形勢新任務新要求，推動人大工作與時俱進，常委會始終堅持做到：

第一，緊緊依靠省委領導，這是做好人大工作的根本保證。

常委會把緊緊依靠省委領導自覺貫穿于人大工作各方面，落實到依法履職全過程，主動找準切入點著力點，確保人大工作始終堅持正確政治方向。堅持向省委請示報告制度，對立法、監督、人事任免、代表工作等重大問題、重要事項，都及時向省委請示報告。省委高度重視人大工作，指方向、提要求、明思路、給支持。省委書記、省人大常委會主任王憲魁同志全年閱批省人大常委會有關報告80余件，為做好人大工作提供了根本保證。省委出臺的進一步加強人大工作和建設的意見，為推動全省人大工作完善自身建設提供了遵循。目前，有關部門已落實了設區的市立法機構及編制，保障如期行使立法權。加強對立法工作領導，3件法規案被列為省委重大立法事項，得到了省委精心指導，確保立法實現黨的主張和人民意志的統一。

第二，突出人民主體地位，這是做好人大工作的根本出發點。常委會始終把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，堅持立法為民、監督為民、服務于民。加大科學立法、民主立法、開門立法力度，充分發揮人大代表參與起草和修改法規作用，全年共有200余名四級人大代表參與了立法工作。暢通公民有序參與立法途徑，法規草案全部通過主流媒體征求社會公眾意見建議，有關專門委員會向常委會會議報告征求公眾意見的研究采納情況。充分發揮立法咨詢專家、基層立法聯系點作用，廣泛吸納民意民智，食品安全條例修訂過程中先后召開4次專家論證會、16次座談會，委托國家統計局黑龍江調查總隊對種植轉基因糧食作物問題進行問卷調查，并進行風險評估，實行了科學民主論證。實施精準監督、有效監督，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，關注生活飲用水衛生安全，推動二次供水設施改造第二批次改造工程全面啟動，確保居民喝上“放心水”。相繼開展的大氣污染防治、美麗鄉村建設、龍江環保世紀行等監督工作，都積極回應了人民群眾的關切，反映了人民群眾意愿和訴求。實踐中我們深深感到：人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的落腳點在人民。

第三，堅持問題導向，創新工作方式，這是做好人大工作的根本方法。常委會始終堅持問題導向，以創新理念為引領，在發現問題、研究問題、解決問題中不斷創新方式方法，推動各項工作富有成效開展。加快清除不符合新發展理念要求、不適應全面振興發展需要的制度障礙，首次委托高校院所對現行的206部地方性法規和34項具有法規性質的決議、決定提出清理評估意見，為統籌做好法規的立改廢釋提供了基礎依據。改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制，追根溯源查找預算編制和執行中存在的不全面、不規范、不公開、不透明問題，明晰整改責任清單，強化跟蹤監督問效，改進整改報告方式，加大評價促改力度。針對哈爾濱火車站綜合改造的瓶頸問題，常委會在全省鐵路建設視察中進行了現場勘察和調研，督促霽虹橋改造問題加快解決。針對代表建議辦結率較低、辦理質量不高的問題，在人大代表建議辦理中引入第三方評估機制，對主任會議重點督辦和代表屢提屢辦仍不滿意的建議，提交專家委員會進行評估，增強了代表建議辦理效能，辦結率和代表滿意度大幅提高。針對機關干部能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，在復旦大學舉辦了百余人參加的全省立法工作人員培訓班，在全國人大培訓中心、廈門國家會計學院舉辦了300人參加的全省人大預算審查監督培訓班，著力提高專業化水。針對常委會審議意見落實不力等問題，明察暗訪，跟蹤問效，對落實不到位的限時再報告，督促相關部門改進工作，解決實際問題，健全長效機制。實踐證明，只有堅持問題導向，創新工作方法，完善履職方式，才能強化人大監督實效。

各位代表、同志們，過去一年常委會工作取得的成績，是省委正確領導的結果，是常委會、專委會組成人員和全體人大代表及機關工作人員共同努力的結果，是省政府、省政協、省法院、省檢察院密切配合的結果，是全省各級人大團結協作的結果，是全省人民和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會一并表示衷心感謝！

總結成績同時，我們清醒看到，常委會工作還存在差距，主要是在開門立法上，公民參與面還不寬、參與率還不高；在依法監督上，有時針對性還不強，跟蹤問效、較真碰硬還不夠；在整合各方力量、綜合運用監督方式上，還缺少相應力度；有的常委會、專委會組成人員依法履職還不到位；常委會機關干部專業化水還有待提高。這些問題需要今后認真加以解決。

今年的主要工作任務

2017年，常委會要在省委正確領導下，*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入對我省兩次重要講話精神，深入落實省委各項部署要求，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案，緊緊圍繞省委創新實施“五大規劃”、加快發展十大重點產業、深入推進“龍江絲路帶”建設，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，依法履職盡責，努力推動龍江全面振興發展邁上新臺階。

一、提高立法質量，進一步發揮立法對我省全面振興發展的引領推動作用。認真貫徹執行黨領導立法工作制度，圍繞全省振興發展和深化改革實踐亟需解決的問題開展立法，增強立法的系統性、針對性、實效性。堅持依法立法、為民立法、科學立法、民主立法、開門立法，發揮人大立法主導作用，堅持立改廢釋并舉，深入推進立法精細化。做好立法項目調研論證，研究提出省十三屆人大立法規劃建議。加強對各市人大常委會立法工作指導，對報批的法規，嚴格合法性審查，切實把好立法質量關。

全年擬安排立法項目44件，其中審議8件、預備審議和調研論證36件。圍繞政府依法理財、依法治稅、推進治理能力現代化，制定政府非稅收入管理條例、稅收保障條例。圍繞改善農業生產基礎生態條件、預防和治理水土流失，重新制定水土保持條例。圍繞積極應對我省人口老齡化形勢，促進我省老齡事業健康快速發展，修改老年人權益保障條例。適應農村各項改革，解決村民自治領域出現的新問題，加強農村基層群眾自治，修改村民委員會選舉辦法。統籌做好農村集體經濟管理、生活飲用水衛生監管、糾紛多元化解、促進旅游業發展、氣象信息管理、墾區、國有重點林區、企業國有資產監管等立法工作。對代表在本次大會期間提出的立法議案，常委會將根據議案審查結果認真研究處理。

二、增強監督實效，保證省委各項決策部署貫徹落實。聚焦省十二次黨代會確定的任務目標，圍繞省委各項決策部署落實和回應社會關切，把推進“五大規劃”和十大重點產業建設、加強生態環境保護、促進依法行政和公正司法作為監督重點，督促支持“一府兩院”改進工作，抓好落實。加強對經濟工作和預決算審查監督，聽取審議國民經濟和社會發展計劃、預算決算和審計、節能減排工作情況等報告。緊盯制約全面振興發展的環境突出問題，強化同級監督力度，持續精準聚焦發力，繼續深入開展優化法治環境監督檢查，促進發展環境的不斷改善。著眼于扎實做好“三篇大文章”，提高發展質量和支撐能力，聽取和審議省政府關于振興實體經濟工作情況的報告。著眼于主動對接國家“一帶一路”戰略，加快“龍江絲路帶”建設，開展“三橋一島”建設情況專項視察，聽取和審議省政府關于全省外事僑務工作情況的報告。著眼于打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰，開展全省脫貧攻堅情況視察，聽取和審議省政府相應工作情況報告，并進行專題詢問。著眼于推動十大重點產業建設，結合制定促進旅游業發展地方性法規，組織開展全省旅游業發展情況視察。聽取審議省政府關于全省構建現代公共文化服務體系情況報告。著眼于深化司法改革，聽取和審議省法院關于全省法院民事執行工作情況的報告、省檢察院關于全省檢察機關司法責任制改革工作情況的報告。著眼于改善民生，實現綠色發展，組織開展大氣污染防治“一法一例”實施情況檢查。繼續以“推進生態文明，建設大美龍江”為主題，創新實施龍江環保世紀行，把人大監督、輿論監督和群眾監督有機結合，推動解決破壞生態環境的突出問題。密切關注國家監察體制改革進展情況，為我省設立監察委員會做好前期準備工作。

認真落實改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制要求，不斷推進審計查出問題整改工作制度化、長效化。落實預算審查監督工作發揮人大代表和社會各界作用的意見，增強預算審查的針對性、有效性。跟蹤常委會審議意見研究處理情況，加大督促落實力度。健全規范性文件備案審查制度，切實維護法制統一。研究探索建立監督工作統籌協調機制，綜合運用多種方式增強監督工作實效。

三、強化代表服務保障，更好發揮代表主體作用。認真落實常委會組成人員聯系代表和代表聯系人民群眾制度，開展全國人大代表基層行、常委會組成人員和省直代表回選區活動，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。圍繞全面振興發展大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織代表開展集中視察和專題調研。繼續實施并完善人大代表建議辦理工作第三方評估機制。建立人大代表網上履職臺。舉辦新當選的市、縣(市、區)人大常委會主任、鄉鎮人大*履職培訓班，增強代表履職內生動力。貫徹落實中央和省委部署，抓好全國和省十三屆人大代表選舉工作。

四、加強自身建設，不斷提高履職能力。以在中央紀委全會重要講話為根本遵循，從嚴抓好常委會自身建設和機關黨風廉政建設，牢牢把握正確政治方向，進一步增強“四個意識”，自覺與以*同志的*保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，切實把維護黨的執政權威與維護憲法法律權威統一起來，把履行法定職責與規范履職行為統一起來，不斷提高履職水。堅持“三嚴三實”，徹底摒棄“四風”，深化拓展“兩學一做”成果，不斷提高整體素質，確保機關干部隊伍始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，為常委會依法履職提供高質量服務。

各位代表、同志們，龍江振興發展的任務艱巨而繁重，全省人民的期盼殷切而厚重。讓我們緊密團結在以*同志的*周圍，在省委堅強領導下，奮發有為，開拓進取，創新務實，盡心竭力，為我省奮力走出全面振興發展新路子做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！