按照中央、省委和市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，為提升鄉(xiāng)村教育水，保障每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公、有質(zhì)量的教育，從根本上阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保廣安到2020年與全省同步全面建成小康社會，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015?2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2015〕107號）等精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，力爭到2020年造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊伍提出如下實施辦法。

一、加強師德師風(fēng)建設(shè)

各地要將師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監(jiān)督、獎懲機制，全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水。

抓師德教育，把*教育、法治教育、民族團(tuán)結(jié)教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容，融入鄉(xiāng)村教師職前、職后培訓(xùn)全過程，融入日常政治學(xué)習(xí)、暑期集中學(xué)習(xí)。豐富師德教育方式方法，通過課題研究、集中培訓(xùn)、專題講座、先進(jìn)典型巡回宣講等方式，推動師德教育常態(tài)化、制度化。

抓師德宣傳，充分利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等重要節(jié)點，加強對優(yōu)秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師強師德、揚師表、作貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮評優(yōu)表彰的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展評先選優(yōu)活動，其中鄉(xiāng)村教師不少于評優(yōu)表彰總數(shù)的50%。

抓師德考評，進(jìn)一步完善教師師德考核辦法，把師德表現(xiàn)作為年度考核、評優(yōu)評先、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格實行“一票否決”，凡師德考核未獲得“優(yōu)秀”等次的，不得參與年度內(nèi)評優(yōu)評先、職稱評審，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。

抓師德監(jiān)督，健全學(xué)生、家長、教師、社會共同參與的師德師風(fēng)監(jiān)督約束機制，公示師德師風(fēng)監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督舉報渠道，規(guī)范鄉(xiāng)村教師行為。抓師德責(zé)任，落實教育行政主管部門、中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為考核學(xué)校及主管部門工作的一項重要指標(biāo)。

抓組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，理順鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織管理關(guān)系，強化農(nóng)村學(xué)校黨組織管理；適度加大在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上、上關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活與成長，增強歸屬感。

二、強化鄉(xiāng)村教師編制管理

各地要按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立教師編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。充分考慮村小、教學(xué)點、寄宿制學(xué)校以及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校的特殊實際，教職工編制配備予以傾斜。

實行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理，縣級教育行政主管部門負(fù)責(zé)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，每年進(jìn)行一次微調(diào)，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。機構(gòu)編制部門要會同教育、人力資源社會保障部門及時確定每年用編招聘計劃總量，保證專任教師“退補相當(dāng)”，達(dá)到國家規(guī)定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，確保教師空編率控制在1%以內(nèi)。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁抽（借）調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校教師從事非教育和教學(xué)工作。

三、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道

各地要結(jié)合鄉(xiāng)村教師崗位特點，合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，切實加大鄉(xiāng)村教師補充力度，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)等緊缺課程。按照專業(yè)對口原則，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校補充音樂、體育、美術(shù)專業(yè)教師，對大專及以上學(xué)歷人員，可采取直接考核的方式招聘。繼續(xù)實施好“特崗計劃”，積極爭取擴大招聘規(guī)模，重點支持偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師。積極鼓勵我市應(yīng)屆高中畢業(yè)生報讀省屬免費師范大學(xué)，鼓勵免費師范生到廣安就業(yè)。

各地要積極推行教師“縣管校聘”工作，由縣級教育行政主管部門根據(jù)學(xué)校需要統(tǒng)籌實施派遣任教。要認(rèn)真落實中小學(xué)校長教師交流輪崗制度，通過定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。要繼續(xù)實施好“三區(qū)支教”計劃，選派城鎮(zhèn)學(xué)校有經(jīng)驗的管理人員和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，幫助轉(zhuǎn)變教育理念、更新教育教學(xué)手段、提高教育教學(xué)質(zhì)量。

寄宿制、學(xué)生營養(yǎng)餐食堂集中供餐等學(xué)校，可分別按照學(xué)生與管理和工作人員不低于100：1（學(xué)生人數(shù)不足100的按100計算）的比例，配備管理和工作人員，或通過政府購買服務(wù)、按《勞動合同法》招用補足相關(guān)人員，招用人員的工資等費用由各地財政統(tǒng)一解決。各地要嚴(yán)格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經(jīng)縣級人民政府同意后實施。要完善普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村學(xué)校任教到崗學(xué)費獎補機制，對取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。要采取有效措施鼓勵退休特級教師、高級教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，積極組建“夕陽紅”退休教師支教團(tuán)到鄉(xiāng)村學(xué)校上課，當(dāng)?shù)刎斦�給予一定經(jīng)費補助。

四、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水

各地要充分發(fā)揮“國培計劃”“省培計劃”示范引領(lǐng)作用，分類分層實施鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，確保到2020年底前對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。要將師德教育、法治教育等作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，推動師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。要全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，到2017年前完成每人不少于50學(xué)時的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專項培訓(xùn)。

各地要健全鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，組建縣級教師發(fā)展中心，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)教師資格定期注冊、在職教師培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。要加強教師進(jìn)修校陣地建設(shè)，改善設(shè)備設(shè)施，提高師資素質(zhì)，把教師進(jìn)修校建設(shè)成為縣級教師教育的學(xué)習(xí)中心、培訓(xùn)中心、資源中心。教育科學(xué)研究室要做好區(qū)域內(nèi)學(xué)校課程改革和教學(xué)研究工作，做好教育質(zhì)量監(jiān)測、分析與評價工作，做好區(qū)域內(nèi)教育科研工作，加強區(qū)域內(nèi)教育改革發(fā)展重大課題研究和教師隊伍建設(shè)研究，推動鄉(xiāng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。

各地要按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。各地要切實加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，按照相關(guān)規(guī)定要求，把不低于本地教職工工資總額1.5%的年教師培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

五、增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感

各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年以上并取得優(yōu)秀成績的教師給予鼓勵，在優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰中，將鄉(xiāng)村教師名額單列，予以傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。要加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和吸引力。

各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。將國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村教師生活補助政策實施范圍擴大至“四大片區(qū)”貧困縣，最低補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，省財政按每人每月220元給予定額補助，市財政對國家扶貧開發(fā)工作重點縣按每人每月40元給予定額補助，其余資金由當(dāng)?shù)刎斦�予以解決。要嚴(yán)格按崗發(fā)放，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設(shè)檔次和具體標(biāo)準(zhǔn)，重點向村小和教學(xué)點傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜。要認(rèn)真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵鄉(xiāng)村教師生活補助，切實保障鄉(xiāng)村教師應(yīng)享盡享。鼓勵有條件的區(qū)市縣、園區(qū)通過增加績效工資總量和發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助等方式提高鄉(xiāng)村教師待遇。

各地要按照“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”的原則，合理設(shè)置中小學(xué)校崗位，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。要進(jìn)一步完善符合鄉(xiāng)村教師工作特點的職務(wù)（職稱）評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)條件，注重師德表現(xiàn)、注重一線經(jīng)歷、注重工作實績，不作發(fā)表論文的剛性要求。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師）以及由組織選派參加援藏，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù)（職稱）和專業(yè)技術(shù)崗位。在農(nóng)村學(xué)校任教累計滿30年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，符合具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務(wù)（職稱）。城市中小學(xué)教師評聘中、高級教師職務(wù)（職稱），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

各地要加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，對符合救助條件的貧困鄉(xiāng)村教師家庭要給予救助，解決其實際困難。要定期不定期組織醫(yī)療專家到艱苦邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校巡診，至少每2年組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行1次體檢，體檢費用由當(dāng)?shù)刎斦�統(tǒng)籌解決。

六、落實各級政府主體責(zé)任

各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，強化部門分工協(xié)作，確保各項工作落到實處、見到實效。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，全力縮小城鄉(xiāng)師資水差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。市政府教育督導(dǎo)部門要會同有關(guān)部門每年對各地鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)和檢查，對實施不到位、成效不明顯的予以全市通報，同時約談并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會要制訂具體實施細(xì)則，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本辦法的要求進(jìn)一步明確化、具體化。各區(qū)市縣、園區(qū)于2017年4月底前將本地實施細(xì)則報市教育體育局，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。