圍繞“六個著力”提27項任務今年職工社保費率下調(diào)2.5%企業(yè)可減負135億

昨日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹上海《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

據(jù)悉，上海將以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，著力擴大有效和高效供給，力爭“十三五”末制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右。今年企業(yè)繳納的職工社會保險費率下調(diào)2.5個百分點，預計全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。對此，意見提出“六個著力”和27項重點任務和3項保護措施。

上海將工業(yè)作為

供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波在新聞發(fā)布會上表示，上海作為中國代工業(yè)的發(fā)源地，有條件、有基礎、更有責任大力發(fā)展先進制造業(yè)。

年來，受外部發(fā)展環(huán)境復雜多變和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，上海工業(yè)增速明顯降低，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長0.2%，但工業(yè)質(zhì)量效益仍保持較高水，2015年工業(yè)利潤率、利稅率分別高于全國均水2.1和3.7個百分點。全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級日益緊迫。國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，要求制造業(yè)實現(xiàn)由大變強的新跨越。對上海而言，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

陳鳴波說，意見貫徹國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及市委、市政府保持工業(yè)合理規(guī)模和比重等要求。將工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，著力擴大有效和高效供給；按照國家推進制造強國戰(zhàn)略、提振實體經(jīng)濟等部署，明確工作思路舉措。意見提出優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補齊創(chuàng)新短板、推進供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個著力”。

上海將實施

千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃

據(jù)了解，意見圍繞“六個著力”，提出了27項重點任務。

在著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)高端發(fā)展方面，上海將實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項新材料首批次應用、200項消費品改善供給，培育一批細分行業(yè)的隱形冠軍。每年支持100家以上重點企業(yè)開展技術(shù)改造，“十三五”期間將啟動50個左右重點區(qū)域、約3500個項目調(diào)整。

在著力補齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能方面，上海將圍繞推進中國制造2025和科創(chuàng)中心建設，推進工業(yè)創(chuàng)新臺建設，創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設計中心，推進信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。

在著力推進供需協(xié)同，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，加大項目投資力度，推薦本市創(chuàng)新產(chǎn)品列入《創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，通過政府首購等予以支持。

意見同時提出要用足用好科創(chuàng)中心建設各項政策，如探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制等方面開展試點，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力，對接爭取國家各類基金，推進本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等設立運作，研究完善市、區(qū)財稅分配體制，鼓勵區(qū)縣發(fā)展先進制造業(yè)，在完成能耗總量和單耗指標情況下，保障重點工業(yè)項目能耗指標。

重點工業(yè)項目用地

出讓年限仍可為50年

土地緊缺已成為制約上海經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，意見在降低企業(yè)成本、保證工業(yè)用地方面也作出明確規(guī)定：著力降低企業(yè)成本，通過降低用地、稅費、用工、用能成本，增強發(fā)展活力。

一是用地方面，實行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。

二是稅費方面，除落實國家減稅降費政策外，對地方權(quán)限范圍內(nèi)事項，按降低企業(yè)負擔要求執(zhí)行。

三是用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會保險費率下調(diào)2.5個百分點，預計全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。

四是用能成本方面，今年以來本市工業(yè)電價均下降2.12分/度。

上海正劃定

先進制造業(yè)永久保護用地

出席新聞發(fā)布會的上海市規(guī)土局副局長岑福康在回答媒體提問時透露，目前上海市2040年新一輪城市總體規(guī)劃的編制已進入關(guān)鍵時期，在土地利用規(guī)劃方面，上海將通過劃定永久性保護區(qū)的方式，對先進制造業(yè)用地予以充分保障，其中，上海中心城區(qū)將保留少量工業(yè)用地，郊區(qū)建設用地留給工業(yè)用地的比例不低于15%~20%，“要像保護基本農(nóng)田一樣，保障高端、先進制造業(yè)的用地需求”。岑福康表示，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，上海的制造業(yè)必須保持一定的比例，這也是上海創(chuàng)新活力的主戰(zhàn)場。

據(jù)了解，意見在著力優(yōu)化要素配置，提升發(fā)展效能方面也明確，上海將保障重點項目合理用地需求，通過市統(tǒng)籌指標、區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪、建立工業(yè)用地儲備庫等，確保重點工業(yè)項目用地。加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用，按照政府責任和非政府責任兩種情況，明確處置閑置土地的相關(guān)要求；在著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動力方面，上海將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項。簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。同時將發(fā)揮信用管理在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。

六個“著力”27項重點任務

一著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1.實施千項精品創(chuàng)造計劃。

大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，“十三五”期間滾動開發(fā)千項工業(yè)精品，推進300項高端裝備自主突破，推進300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進200項新材料首批次應用，推進200項消費品改善供給。圍繞工業(yè)精品開發(fā)，大力實施制造業(yè)標準化提升工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。

2.實施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃。

更大力度實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領域，每年支持100家以上重點企業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，進行設備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務型制造等技術(shù)改造，促進工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。

3.實施重點行業(yè)和重點區(qū)域調(diào)整淘汰計劃。

協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能級提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)模控制。鎖定企業(yè)項目、調(diào)整地塊、調(diào)整時間、區(qū)縣責任，加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。“十三五”期間啟動50個左右重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)若干重點行業(yè)整體調(diào)整，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目約3500項，騰出土地約6萬畝，節(jié)約能耗約200萬噸標準煤。

二、著力補齊創(chuàng)新短板

4.推動重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國制造2025”和科技創(chuàng)新中心建設，聚焦智能制造、民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點領域，加強產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應用項目，優(yōu)化項目推進機制和政策支持方式，盡快實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應用。

5.推進工業(yè)創(chuàng)新臺建設。

爭取智能制造、集成電路、核電等領域創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設計中心，支持一批企業(yè)建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。

6.推進信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。

高起點實施智能制造發(fā)展應用計劃，推進軟硬一體、網(wǎng)絡互聯(lián)、臺支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、應用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。推動汽車、機械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領域100家企業(yè)建設示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家左右企業(yè)實施智能化改造。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域30家以上企業(yè)建設產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實時定位、遠程監(jiān)控和在線診斷等智能服務臺。

三、著力推進供需協(xié)同

7.促進重點行業(yè)有效投資。

聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動作用的重點行業(yè)，加大推進重點項目投資力度。加強協(xié)調(diào)服務，重點推進一批1億元以上的竣工項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，重點協(xié)調(diào)一批10億元以上的項目加快開工建設。

8.推動創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應用。

推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購政策，支持政府投資和國有企業(yè)建設的重大工程采購創(chuàng)新產(chǎn)品。通過預留采購份額和評審優(yōu)惠的方式，支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購。實施新一輪新能源汽車擴大應用政策。

9.重點支持企業(yè)開拓國際市場。

鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等臺擴大出口。支持本地企業(yè)并購國外具有核心能力和核心資源的企業(yè)，支持重點企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準和服務“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務，鼓勵企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡，帶動產(chǎn)品出口。

四、著力降低企業(yè)成本

10.降低用地成本。

結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本的穩(wěn)定。實行工業(yè)用地彈性年限出讓，一般工業(yè)項目最高出讓年限為20年，對經(jīng)認定后的重點工業(yè)項目最高出讓年限可以為50年。鼓勵企業(yè)采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。

11.降低稅費負擔。

在全面落實國家出臺的各項降低工業(yè)企業(yè)稅費政策的基礎上，對地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策按照有利于降低企業(yè)負擔的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費附加。

12.降低用工成本。

合理設定企業(yè)最低工資標準調(diào)整幅度。降低社會保險費率，2017年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。

13.降低用能成本。

降低工業(yè)用電價格，2017年1月1日起，本市工業(yè)用電價格均降低2.12分/千瓦時（適用差別化電價政策的除外）。有序推進重點電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴大需求響應試點范圍，運用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進用戶科學合理用電。有序推進天然氣管網(wǎng)向第三方開放，推進天然氣大用戶直供。

五、著力優(yōu)化要素配置

14.用足用好科技創(chuàng)新中心建設政策。

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試。加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌，整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導類專項資金。

15.保障重點項目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標確保重點工業(yè)項目的用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業(yè)項目。向重點園區(qū)和重點區(qū)縣下達新增建設用地周轉(zhuǎn)指標，建立工業(yè)用地儲備庫，滿足重大項目選址和及時落地的需要。

16.加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

區(qū)縣政府承擔土地節(jié)約集約利用的主體責任，建立閑置土地處置的共同責任機制，因政府原因造成土地閑置的，對相關(guān)責任部門限期處置，未認真履責的，對相關(guān)責任部門進行問責；對因非政府原因造成土地閑置的，按照規(guī)定征繳土地閑置費或收回土地使用權(quán)。綜合運用財稅、環(huán)保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。

17.拓寬企業(yè)融資渠道。

加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業(yè)信貸政策，引導企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動商業(yè)銀行開展應收賬款融資、投貸聯(lián)動等金融服務創(chuàng)新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設立財務公司。設立本市大型政策性融資擔保基金。

18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。

積極對接和爭取國家專項建設基金、先進制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金盡快設立運作，重點投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、“四新”經(jīng)濟等領域。推動本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運作，重點支持集成電路設計、制造、設備、材料等領域。

19.加大財稅政策支持力度。

結(jié)合“營改增”政策的全面實施，進一步完善市、區(qū)縣財稅分配體制，重點支持先進制造業(yè)發(fā)展。積極安排財政資金支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金規(guī)模，支持企業(yè)加強工業(yè)精品開發(fā)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；支持智能制造發(fā)展應用，對用戶、智能制造集成服務商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應用。

20.保障重點項目能耗環(huán)保指標。

在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標、能耗總量控制指標的情況下，保障重點工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目的合理用能需求。對新建重點工業(yè)項目，由區(qū)縣優(yōu)先衡解決環(huán)境容量指標；對部分重點項目，區(qū)縣解決確有困難的，由市級層面統(tǒng)籌解決。

六、著力深化制度改革

21.推進工業(yè)改革創(chuàng)新事項在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。

在放寬工業(yè)準入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預警體系建設、工業(yè)品進出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國并購及融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等領域，研究推出一批改革創(chuàng)新事項在自貿(mào)試驗區(qū)試點，取得經(jīng)驗和成效后在全市乃至更大范圍復制推廣。

22.推進技術(shù)改造項目審批制度改革。

改革不新增建設用地的技術(shù)改造項目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評、節(jié)能評估、建設工程設計方案、招投標等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)等方式，進一步簡化審批事項，實現(xiàn)不新增建設用地的技術(shù)改造項目審批期限在法定時間基礎上壓縮1/3以上，強化事中事后監(jiān)管。

23.建立104、195和198區(qū)域聯(lián)動機制。

在保持104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅持“195區(qū)域以轉(zhuǎn)型為主、198區(qū)域以復墾為主”的原則下，對符合產(chǎn)業(yè)導向及規(guī)劃和環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，允許開展技術(shù)改造。由市級產(chǎn)業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門制定允許開展技術(shù)改造的標準和條件，具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立協(xié)同推進機制，聯(lián)合實施。

24.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單管理制度。

滾動更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，編制相應的地方能耗標準，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。

25.創(chuàng)新智能制造發(fā)展應用機制。

建立市場導向的多方協(xié)同推進機制，支持系統(tǒng)集成商、設備供應商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應用風險。

26.深化國有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。

完善國有企業(yè)考核評價機制，推動國有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，優(yōu)化國有企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持國有企業(yè)通過激勵職工創(chuàng)新、開展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

27.推進產(chǎn)業(yè)信用管理機制應用。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項目審批、閑置工業(yè)用地處置等領域，開展全過程信用建設試點，發(fā)揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務方式，防范交易風險，助推提質(zhì)增效。支持信用服務機構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔保等領域，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。