各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為統籌城鄉社會保障體系建設，建設更加公、可持續的養老保險制度，根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)等文件精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、改革的目標和基本原則

(一)改革的目標。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實*、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。在全省范圍內統一機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一集中管理職業年金基金，統一基本養老保險業務經辦規程和管理制度，統一信息管理系統。

(二)基本原則。

1?公與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費的積極性。

2?權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

3?保障水與經濟發展水相適應。立足*基本國情和省情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

4?改革前與改革后待遇水相銜接。立足增量改革，實現穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低。

5?解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍

本意見適用于我省行政區域內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。

對于目前劃分為生產經營類但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。尚未分類事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類完成后，再按規定銜接處理。

機關事業單位編制外工作人員，按國家和省有關規定參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

三、基本養老保險基金籌集

基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費的比例為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員個人繳費工資基數之和的20%。機關單位(含參照公務員法管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼、國家統一的年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。

個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過全省上年度在崗職工月均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于全省上年度在崗職工月均工資60%的，按全省在崗職工月均工資的60%計算個人繳費工資基數。

四、基本養老保險個人賬戶

按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

五、基本養老金計發辦法

(一)本意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額除以計發月數，計發月數按國家統一規定執行。

(二)本意見實施前參加工作、實施后退休的人員(以下簡稱“中人”)，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，按照合理銜接、穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

對“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發放超出部分的10%，第二年(2017年1月1日至2017年12月31日)退休的人員發放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。 　　老辦法待遇計發標準=(A×M+B+C)×∏Nn=2015(1+Gn-1)

A：9月工作人員本人的基本工資標準;

B：9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;

C：按照《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》(國辦發〔2015〕3號)規定相應增加的退休費標準;

M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發比例;

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015,N〕，且G2014=0;從2017年起，工資增長率每年由省人力社保廳會同省財政廳統一發布。

N：過渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015,2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

新辦法待遇計發標準=基本養老金+職業年金，其中，基本養老金=基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金。具體計算方法如下：

1?基礎養老金=退休時全省上年度在崗職工月均工資×(1+本人均繳費工資指數)&Pide;2×繳費年限×1%。其中，本人均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實際均繳費指數×實際繳費年限)&Pide;繳費年限。工作人員退休時，其視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規定執行;視同繳費指數根據本人退休時的職務職級(技術職稱)和工作年限等確定，按省里統一規定執行。

實際均繳費指數=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;

Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至相應年度本人各月繳費工資基數之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度全省在崗職工年均工資;

N實繳為參保人員實際繳納養老保險費年限。

2?過渡性養老金=退休時全省上年度在崗職工月均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過渡系數。其中，過渡系數與我省企業職工基本養老保險過渡系數保持一致，確定為14%。

3?個人賬戶養老金=退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額&Pide;計發月數。其中，計發月數按國家統一規定執行。

4?職業年金計發按照《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)有關規定執行。

(三)本意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。

(四)本意見實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

(五)機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

六、基本養老金調整

按照國家統一部署，根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

七、統籌層次

機關事業單位基本養老保險基金暫實行縣級統籌，逐步建立省級基金調劑制度或實行省級統籌，省級調劑金所需資金由省級財政預算安排。

八、基金管理和監督

機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

九、養老保險關系轉移接續

參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、職業年金制度

機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員個人繳費工資基數之和的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，由單位代扣。個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。

職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對機關單位(含參照公務員法管理的單位)，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對其他單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

十一、做好政策銜接

(一)規范各地試點政策。各地要妥善處理原有試點政策與本意見的銜接問題，確保政策統一規范。改革后，對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。改革前個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶，可采取實賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。

(二)妥善銜接有關人員政策。

1?調整部分工作人員退休時加發退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時按規定給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，所需資金不得從養老保險基金中列支，按原渠道解決。退休補貼標準由省人力社保廳會同省財政廳另行制定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

2?明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇按規定繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按規定計發養老待遇。

十二、養老金發放的籌資機制

機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級地方稅務機關應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革穩推進。

十三、社會化管理服務

提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強鄉鎮(街道)、村(社區)人力資源社會保障工作臺建設，完善老年服務設施和服務網絡，為退休人員提供方便快捷的服務。

十四、基本養老保險經辦管理

各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，盡快明確相應社會保險經辦機構承擔機關事業單位養老保險職責，加強經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。省人力社保廳負責在杭省部屬機關事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理全省職業年金基金。其他非在杭省部屬機關事業單位，如統一執行省本級規范津補貼政策，可集中由省人力社保廳負責管理;如執行當地規范津補貼政策，實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。 　　十五、信息系統建設

按照國家要求，建立健全管理制度，省里負責統一建設機關事業單位養老保險信息管理系統，統一集中管理數據資源。建立部門數據信息共享臺，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十六、加強組織實施

改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，開展有針對性的宣傳培訓，準確解讀各項政策，正確引導社會輿論，確保改革順利進行。各設區市政府要按照本意見制定具體的工作方案，于2015年9月30日前報省人力社保廳、省財政廳備案。省人力社保廳要會同省財政廳、省編委辦等有關部門，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本意見的貫徹實施。

本意見自10月1日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

　　浙江省人民政府

　　2015年8月21日