中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例，是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定的條例。條例共7章33條，自2015年12月25日起施行。1996年4月5日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》同時(shí)廢止。下面就一起來和小編看看中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例吧。

第一章總則

第一條為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會及其常務(wù)委員會。

第三條黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。

第四條黨的地方委員會工作必須遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持*，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。

(二)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真踐行黨的宗旨和群眾路線。

(三)堅(jiān)持解放、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。

(四)堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)黨的地方委員會領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

(五)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

(六)堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)。

第五條黨的地方委員會主要實(shí)行政治、和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)：

(一)對本地區(qū)重大問題作出決策。

(二)通過法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。

(三)加強(qiáng)對本地區(qū)宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。

(四)按照干部管理權(quán)限任免和管理干部，向地方國家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位等推薦重要干部。

(五)支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(六)加強(qiáng)對本地區(qū)群團(tuán)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(七)動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。

第二章組織和成員

第六條黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期5年。

黨的地方委員會的常務(wù)委員會(簡稱常委會)由黨的地方委員會全體會議(簡稱全會)選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。

第七條黨的地方委員會委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。人選應(yīng)當(dāng)包括書記、副書記和常委會其他委員，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，同級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。

黨的地方委員會任期內(nèi)，委員出缺的由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補(bǔ)選。

因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。辭去、免去或者自動終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級黨委備案。確有必要時(shí)，上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。

第八條常委會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水的原則決定。常委會委員名額，省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人，個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的，由*決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

黨的地方委員會設(shè)書記1名、副書記2名，個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由*決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

黨的地方委員會換屆時(shí)，書記、副書記和常委會其他委員由全會選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級黨委審批。新當(dāng)選的書記、副書記和常委會其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。在黨代表大會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級黨委書記、副書記和常委會其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會委員職數(shù)的二分之一。

第三章職責(zé)

第九條黨的地方委員會在黨代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)通過召開全會的方式履行以下職責(zé)：

(一)制定貫徹執(zhí)行*和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施。

(二)討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生保障等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題。

(三)討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件。

(四)決定召開同級黨代表大會或者黨代表會議，并對提議事項(xiàng)先行審議、提出意見。

(五)聽取和審議常委會工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告。

(六)選舉書記、副書記和常委會其他委員;通過同級黨的紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常委會其他委員。

(七)決定遞補(bǔ)黨委委員;批準(zhǔn)辭去或者決定免去黨委委員、候補(bǔ)委員;決定改組或者解散下一級黨組織;決定或者追認(rèn)給予黨委委員、候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。

(八)研究討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以及有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷方案。

(九)對常委會提請決定的事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)由全會決定的其他重要事項(xiàng)作出決策。

第十條常委會在全會閉會期間行使黨的地方委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作。其主要職責(zé)是：

(一)召集全會，向全會報(bào)告工作并接受監(jiān)督;對擬提交全會討論和決定的事項(xiàng)先行審議、提出意見。

(二)組織實(shí)施上級黨組織決策部署和全會決議、決定。

(三)向上級黨組織請示報(bào)告工作，討論和決定下級黨組織請示報(bào)告的重要事項(xiàng)。

(四)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宣傳文化工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等方面經(jīng)常性工作中的重要問題作出決定。

(五)按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部，必要時(shí)對重要干部的任免可以征求黨委委員意見;教育、管理、監(jiān)督干部;研究決定黨員干部紀(jì)律處分有關(guān)事項(xiàng)。

(六)對應(yīng)當(dāng)由常委會決定的其他重要事項(xiàng)作出決定。

第十一條黨委書記主持黨的地方委員會全面工作，組織常委會活動，協(xié)調(diào)常委會委員的工作，對黨委工作負(fù)主要責(zé)任。

擔(dān)任政府正職的黨委副書記主持政府全面工作，組織政府黨組活動。不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

常委會其他委員根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。

第十二條黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確常委會及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十三條黨的地方委員會必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報(bào)告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，完善黨建工作考核綜合評價(jià)體系，確保黨建各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

第十四條黨的地方委員會及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東、*武裝頭腦，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定參加民主生活會和組織生活會。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的自覺和行動自覺，帶頭營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

第四章組織原則

第十五條黨的地方委員會必須始終在上政治上行動上同*保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行*決策部署和上級黨組織決定，堅(jiān)決維護(hù)*權(quán)威，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)每年向上一級黨委作1次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行*和上級黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請示報(bào)告。

第十六條黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)支持和保證下級黨組織依法依規(guī)正常履職。凡屬下級黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)由下級黨組織處理。

黨的地方委員會作出同下級黨組織有關(guān)的重要決定，一般應(yīng)當(dāng)事前征求下級黨組織意見。需要同級黨代表大會代表、下級黨組織和黨員了解的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。

第十七條黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當(dāng)由全會或者常委會會議討論和決定的事項(xiàng)，必須由集體研究決定，任何個(gè)人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時(shí)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。個(gè)人對集體作出的決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報(bào)告。

常委會委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工和集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé);對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見和建議。

第十八條黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行。

常委會其他委員應(yīng)當(dāng)支持書記開展工作，自覺接受書記對其工作的督促檢查。

常委會委員應(yīng)當(dāng)在黨性原則基礎(chǔ)上維護(hù)團(tuán)結(jié)，互相信任、互相諒解、互相支持、互相監(jiān)督。

第十九條常委會委員代表黨委的講話和報(bào)告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過常委會審定或者黨委書記批準(zhǔn)。

常委會委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動時(shí)發(fā)表的個(gè)人意見，應(yīng)當(dāng)符合黨委集體決定精神。

第五章議事和決策

第二十條黨的地方委員會及其常委會議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

第二十一條黨的地方委員會及其常委會應(yīng)當(dāng)健全決策咨詢機(jī)制，重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過全會或者常委會會議討論和決定。

第二十二條全會每年至少召開2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開。全會由常委會召集并主持，議題一般由常委會征詢黨委委員、候補(bǔ)委員意見后確定。

全會應(yīng)當(dāng)有三分之二以上黨委委員到會方可召開。黨委委員、候補(bǔ)委員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，其意見可以用書面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，常委會可以確定有關(guān)人員列席全會。

表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會黨委委員半數(shù)為通過。未到會黨委委員的意見不得計(jì)入票數(shù)。候補(bǔ)委員沒有表決權(quán)。

對黨委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分決定，必須由全會三分之二以上多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全會時(shí)予以追認(rèn)。對黨委委員、候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)。

第二十三條常委會會議一般每月召開2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開。

常委會會議由黨委書記召集并主持。書記不能參加會議的，可以委托副書記召集并主持。會議議題由書記提出，或者由常委會其他委員提出建議、書記綜合考慮后確定。

常委會會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上常委會委員到會方可召開。討論和決定干部任免事項(xiàng)必須有三分之二以上常委會委員到會。常委會委員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，其意見可以用書面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，會議召集人可以確定有關(guān)人員列席會議。

表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會常委會委員半數(shù)為通過。未到會常委會委員的意見不得計(jì)入票數(shù)。會議討論和決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。

常委會會議由專門人員如實(shí)記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編發(fā)會議紀(jì)要。經(jīng)常委會會議討論通過、以黨委名義上報(bào)或者下發(fā)的文件，由書記簽發(fā)。

遇重大突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，不能及時(shí)召開常委會會議決策的，書記、副書記或者常委會其他委員可以臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會報(bào)告。

第二十四條黨的地方委員會及其常委會可以根據(jù)工作需要召開擴(kuò)大會議，但不得代替全會、常委會會議作出決策。

第二十五條需要提交常委會會議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開書記專題會議進(jìn)行醞釀。書記專題會議由書記主持，副書記和其他有關(guān)常委會委員等參加。書記專題會議不得代替常委會會議作出決策。

常委會委員可以根據(jù)工作需要，在其職責(zé)范圍內(nèi)主持召開議事協(xié)調(diào)會議，研究解決有關(guān)問題，但不得超越權(quán)限作出決策。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)重要情況。注重通過國家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、基層單位等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實(shí)際問題，廣泛協(xié)商、廣集民智、增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

第二十六條黨的地方委員會通過全會作出的決策，由常委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施;常委會作出的決策，由常委會委員分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。決策執(zhí)行過程中需作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照誰決策、誰調(diào)整的原則通過召開全會或者常委會會議決定。

第六章監(jiān)督和追責(zé)

第二十七條黨的地方委員會向同級黨代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。

黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地邀請同級黨代表大會代表列席全會或者常委會會議等重要會議，適當(dāng)增加列席的人員數(shù)量和頻次。定期組織黨代表大會代表進(jìn)行專題調(diào)研，組織黨代表大會代表開展提案提議，充分聽取意見建議。

第二十八條上級黨委應(yīng)當(dāng)定期對下一級黨委常委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。考核具體工作由上級黨委組織部門牽頭，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委有關(guān)部門參與。

第二十九條違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章附則

第三十條黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織，可以參照執(zhí)行本條例。

第三十一條黨的地方各級委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際制定和完善工作規(guī)則。

第三十二條本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十三條本條例自2015年12月25日起施行。1996年4月5日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》同時(shí)廢止。

相關(guān)解讀：

省級常委會委員配備名額為11至13人、市縣兩級為9至11人;黨的地方委員會設(shè)書記1名、副書記兩名,專職副書記主要協(xié)助書記抓黨建工作;對于提請常委會會議討論的重大事項(xiàng)確立“書記專題會議”這一新醞釀機(jī)制……這是今天對外發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》所明確的內(nèi)容。

專家評價(jià)稱,條例突出問題導(dǎo)向,全面梳理地方黨委工作實(shí)踐中存在的突出問題,可以有效破解影響地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的制度障礙。

原條例不能適應(yīng)新形勢

地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度,地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好,事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水的提高,事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

1996年4月,中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》,對加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用�！暗�隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展,原條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功舉例說,如對地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定,對全會決策監(jiān)督事項(xiàng)與常委會職責(zé)規(guī)定不夠明確,對黨建工作規(guī)定不夠突出,對議事決策規(guī)定不夠完善,對監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面等。

黨的十八大以來,*高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨,對完善地方黨委工作制度提出許多新的要求�！饵h的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014?2020年)》《黨的十八屆四中全會重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015?2020年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。按照中央部署,中央辦公廳會同中央組織部等部門承擔(dān)條例修訂工作。條例稿經(jīng)中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過后,于2015年12月25日以文件形式印發(fā)實(shí)施。

經(jīng)過修訂,條例由原來的7章40條調(diào)整為7章33條。重點(diǎn)確立地方黨委開展工作的規(guī)則,對確有必要且能做到的作出規(guī)定,增強(qiáng)針對性和可操作性。

突出從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

條例突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,強(qiáng)調(diào)地方黨委必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,在上政治上行動上同*保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)*權(quán)威。

條例還規(guī)定了地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé),專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作,常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。

中央黨校黨史部主任謝春濤解釋說,地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革以前,地方黨委一般配備3至4名副書記,黨的十六屆四中全會以來,地方各級黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求,實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制,大幅減少副書記職數(shù),絕大部分地方黨委實(shí)行了“一正二副”模式,即一名黨委書記、兩名黨委副書記,其中一人兼任政府正職,另一人為專職副書記。

但實(shí)踐中,也有一些民族自治地方因工作需要仍保留3至4名副書記,據(jù)此,條例按照中央精神以及地方實(shí)際需要,對副書記職數(shù)作出明確,規(guī)定設(shè)副書記兩名,個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的,由*決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

對于不擔(dān)任政府職務(wù)的專職副書記的職責(zé),由于缺乏明確規(guī)定,實(shí)踐中各地做法不一致。為進(jìn)一步厘清職責(zé)定位,條例在“職責(zé)”一章中對專職副書記的崗位職責(zé)作了具體規(guī)定,即主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作,同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

規(guī)范地方黨委委員配備

原條例對地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備未作出明確規(guī)定。“在實(shí)踐中,每次地方黨委換屆前,中央發(fā)布文件對省級黨委成員配備提出要求,省級黨委根據(jù)中央精神再對市、縣兩級黨委成員配備作出規(guī)定,每次換屆后配備往往不相一致,各地區(qū)配備也不相統(tǒng)一。”謝春濤說。

另外,一些地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備結(jié)構(gòu)不夠合理,特別是基層黨員所占比例較少,存在整體功能不強(qiáng)等問題。

據(jù)此,條例結(jié)合地方實(shí)際,在新增的“組織和成員”一章中,對地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備作出統(tǒng)一規(guī)定。條例著眼于保證地方黨委組成結(jié)構(gòu)合理、整體功能強(qiáng),規(guī)定委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性,符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。

為保證地方黨委成員代表性以及組成結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性,條例對委員、候補(bǔ)委員人選結(jié)構(gòu)作出了具體規(guī)定,即除了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員外,一般還應(yīng)當(dāng)包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人,同級黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,同級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人,下一級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,以及適當(dāng)比例的基層黨員。

創(chuàng)設(shè)辭職自動終止制度

專家稱,黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動終止制度的創(chuàng)設(shè)是條例創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

實(shí)踐中有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員,由于缺乏退出機(jī)制,這部分人仍繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員,作用發(fā)揮有限;有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后,其委員、候補(bǔ)委員資格卻依然保留,缺乏自動終止程序。

同時(shí),由于委員、候補(bǔ)委員名額限制,新交流或者提任到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部又進(jìn)不了委員、候補(bǔ)委員隊(duì)伍,這就影響了地方黨委整體結(jié)構(gòu)和整體功能。

據(jù)此,條例規(guī)定因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的,應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的,委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。辭去、免去或者自動終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級黨委備案。確有必要時(shí),上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。

統(tǒng)一確定“關(guān)鍵少數(shù)”名額

原條例對地方黨委常委會委員的配備未作出明確規(guī)定,實(shí)踐中每次換屆要求也往往不相一致,導(dǎo)致各地區(qū)配備不相統(tǒng)一。

考慮到常委會是黨的地方委員會的核心決策層,常委會委員是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“關(guān)鍵少數(shù)”,有必要對地方黨委常委會委員配備作出統(tǒng)一規(guī)定。

據(jù)此,條例結(jié)合以往要求和目前地方黨委常委會委員配備實(shí)際,明確了常委會委員配備的原則,規(guī)定常委會委員配備,由上級黨委根據(jù)工作需要,按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水的原則決定。同時(shí),對常委會委員名額作了具體規(guī)定,即省級為11至13人,市、縣兩級為9至11人,個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的,由*決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

強(qiáng)世功稱,將縣級職數(shù)和市級職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為9至11人,有利于體現(xiàn)縣級黨委直接面對群眾、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的實(shí)際情況,與目前縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)際配備情況也是相吻合的。

確立“書記專題會議”機(jī)制

針對書記辦公會議取消后,各地對擬提請常委會會議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題,條例在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,確立了“書記專題會議”這一新的醞釀機(jī)制。

條例還完善了地方黨委決策程序,提出要健全地方黨委決策咨詢機(jī)制,明確地方黨委重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案,充分聽取各方面意見,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和合法合規(guī)性審查,經(jīng)過全會或者常委會會議討論和決定。

條例強(qiáng)調(diào)地方黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度,要求常委會委員對不屬于自己分管的工作,也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持,加強(qiáng)研究,積極提出意見和建議。

針對實(shí)踐中全會決策監(jiān)督與常委會職責(zé)界限不夠明確,常委會容易代替全會作出決定,從而造成全會作用弱化的問題,條例突出強(qiáng)化全會的決策和監(jiān)督作用,對全會和常委會決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化,特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)。同時(shí),強(qiáng)化了全會的監(jiān)督職能,如規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告。