知識產權是激勵創新的基本保障，保護知識產權才能讓各類人才的創新智慧競相迸發。8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議在京召開，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)。會議強調，要在加大知識產權保護力度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。對此，中國科學院大學法律與知識產權系主任李順德表示，這將知識產權工作提高到了新的高度，表明了*在全面深化體制機制改革層面對知識產權工作的高度重視，對構建國家創新體系、構建知識產權大保護工作格局具有深遠影響。下面就跟隨小編一起來看看關于完善產權保護制度依法保護產權的意見的深度解讀吧。

背景

產權保護關鍵在執行

政府必須帶頭做出表率

隨著時代的發展，產權的內涵正在逐步豐富和擴展，相關專家表示，現代意義的產權“不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等，也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識產權、各種無形財產權(如人力資本產權)以及自然資源資產產權等。”

《意見》開篇即強調“產權制度是*的基石，保護產權是堅持*基本經濟制度的必然要求。”縱觀以往，財產權保護的每一次突破也都與市場經濟發展息息相關。

??2003年10月十六屆三中全會決定提出，要大力發展和積極引導非公有制經濟。

??隨后的2004年3月發布的憲法修正案第二十二條規定，公民合法的私有財產不受侵犯，標志著私有財產權從一般的民事權利上升到憲法權利，受到國家根本大法的認可與保護。

??伴隨著人們所擁有的不動產越來越多，2007年，《物權法》適時推出，以公原則的產權保護制度逐步形成，產權保護法律體系初步建立，全社會產權保護意識不斷增強。

??黨的十八大以來，中央對產權保護提出新要求。十八屆三中全會指出，完善產權保護制度，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益;十八屆四中全會指出，健全以公原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護;“十三五”規劃建議指出，推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

《意見》認為，“改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。”

可以說，我國已形成以憲法為基礎，以物權、債權、知識產權、股權等財產性權利為內容的一整套公民財產權制度體系，現階段并不缺乏對財產權保護的法律，關鍵是執行層面尚待完善。

“財產權保護在執法機制上還很欠缺，司法環節存在不公正現象，很多細節還有漏洞，執法尺度上也需適度把握。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示。

隨著市場經濟的逐步推進，國家對私有財產的保護在法律層面上越來越強化，但在執法中還缺乏更具體的執行標準、依據和程序，就容易出現執行中權大于法的行為。因此需要明確執法的各種政策法規，增加違法的成本和懲罰力度。

此外，對于違法執政給公民造成的財產損害，政府或主要負責人該承擔什么責任還沒有明確界定。比如我國的侵權責任法只是針對公民，對執行機關、行政機關的約束和懲罰基本沒有。

對此，國家發展改革委有關負責人表示，保護產權，政府必須帶頭作出表率。

一是要推進法治政府和政務誠信建設。各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。

二是認真落實防止領導干部干預過問司法活動的制度規定，嚴禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。

三要完善財產征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規范、補償不合理等問題。

問題

不等、不守信、不規范

亟須個案正義固化產權認識

產權的重要性以及保護產權的重要性已為改革開放40年的實踐所揭示和證實。產權問題是經濟改革、政治改革和社會改革的核心所在，是經濟、政治和社會發展的動力所在。隨著中國經濟的快速增長及其體量的不斷增大，產權問題愈發成為經濟發展和社會構建的關鍵性因素。

在中國這樣的由革命戰爭而致政權建立，由政權建立而致產權制度巨變，又由改革開放而致產權制度發生變化的制度環境中，產權保護的法治化尤具安定人心、穩定基礎，從而達至經濟持續增長、社會長治久安的重要意義。

庫叔也注意到，在《意見》所明確的十項措施中，落實部門涉及全國人大法工委、國務院法制辦、最高法、最高檢等法律相關部門的，占到了七項之多，充分體現了法律規范及時“立改廢”的重要意義。

現階段，產權保護依然存在一些薄弱環節和問題，一些區別化的對待長期存在，不利于*的發展。

《意見》指出，“國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題;利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生;知識產權保護不力，侵權易發多發。”

此外，對不同所有制經濟產權保護不夠等，政府違約毀約不守信的等現象依然存在，都對經濟社會發展造成不利影響，亟待解決。

如何解決這些問題?國家發展改革委有關負責人也以完整的規劃進行了綜合的解答。

一是對各種所有制經濟產權和合法權益等保護。我國憲法和法律對產權保護已有明確規定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規定和執法司法實踐對不同所有制產權保護不夠同等，一方面，國有資產流失的問題仍然存在，另一方面，對非公有產權的保護弱于對公有特別是國有產權的保護。相關立法應按照“同等保護”的標準逐步調整完善，具體執法司法行為應按照“同等保護”的要求進一步規范。

二是甄別和糾正涉及產權的錯案冤案。改革開放以來，我國司法體制不斷完善，司法對產權的保護力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公、不夠規范導致產權受到侵害的現象仍然存在。為了維護法律尊嚴和司法權威，經濟案件中的錯案冤案應依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會以法治引導，喚起社會各界對保護產權的普遍認知，讓人民群眾感受到公正義。

三是妥善處理企業特別是民營企業過去的經營不規范問題。長期以來，各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強。妥善處理這一問題，對穩定社會預期意義重大。

四是有效解決民營企業違法案件中司法不規范問題。企業和公民財產權受到侵犯，執法司法不夠規范是一個重要原因。特別是在少數地方執法隨意性大、行政干預司法、利用刑事手段干預一般經濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產時任意牽連合法財產等，這些行為導致企業特別是民營企業和企業主財產權受到侵害。要通過規范司法行為，使司法成為產權保護的有力保障。

五是營造保護產權的良好社會環境。保護產權涉及每個企業和公民的切身利益，需要社會各方面共同參與。通過總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，加強對以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神的輿論引導，讓等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心，推動形成保護產權的良好社會氛圍。

實際上，在40年改革開放的社會大變革中，產權意識以及對產權重要性的認識，已是具有越來越多個人財富的中國人之共識。也正是在這樣的認識氛圍中，任何輕視產權、無視產權、違法或違反法律精神處置產權的事例和案件，都極易引發社會的普遍關注，也極易產生不安的社會心理，并由此引發投資上的觀望不前乃至資本外流。因此，《意見》正式發布后，亟需以具體的個案正義來固化人們有關產權的認識，亟須以糾正那些在社會上有強烈影響的涉產權的冤假錯案來安人心、穩投資、促增長。

改變

八大熱點產權問題都有了答案

《意見》為解決長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向。

一是非公有產權保護弱于國有產權保護問題。

對策：堅持等保護。

由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產權保護不夠同等，對非公有產權保護弱于對公有特別是國有產權保護，出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。

等保護是產權保護的重要原則。《意見》明確，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規。加大對非公有財產的刑法保護力度。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現，力度空前，對于等保護各類產權尤其是加強非公有產權保護意義重大。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。

二是企業特別是民企過去的經營不規范問題。

對策：遵循法不溯及既往等原則。

長期以來，各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業憂心忡忡，甚至影響投資意愿。

《意見》指出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

北京大學法學院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規范行為，給民營企業家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

三是涉案財產處置隨意牽連合法財產問題。

對策：依法慎重采取強制措施。

企業和公民財產權受到侵犯，執法司法不夠規范是一個重要原因。比如，不管企業涉案性質輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結等強制措施，造成企業正常經營無法進行，甚至破產倒閉;處理涉案財物時擴大范圍，混淆企業法人財產和股東個人財產，混淆違法所得和合法財產，混淆涉案人員個人財產和家庭成員財產等。

《意見》提出，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關強制措施。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，防范刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。

常鵬翱說，這些措施旨在穩定社會基本財產秩序，督促公權力依法行為，充分體現了國家對企業、個人合法財產權的嚴格保護。應盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

四是“新官不理舊賬”問題。

對策：完善政府守信踐諾機制。

一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”;有的調整規劃采取行政強制性措施，不給予企業必要的搬遷補償費用。

《意見》明確，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

中國社科院法學研究所研究員孫憲忠說，政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。