內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例(草案)

第一章總則

第一條為了加強呼倫湖國家級自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))的保護和管理，維護其生態(tài)功能和生物多樣性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合保護區(qū)實際，制定本條例。

第二條保護區(qū)位于呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)境內(nèi)，東經(jīng)116°50′10″?118°10′10″;北緯47°45′50″?49°20′20″，面積七十四萬公頃，屬于野生動物類型、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、草原生態(tài)系統(tǒng)類型的綜合型自然保護區(qū)。

第三條在保護區(qū)內(nèi)從事規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用、管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條自治區(qū)人民政府、呼倫貝爾市人民政府以及保護區(qū)所在地旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將保護區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立保護投入和生態(tài)補償?shù)拈L效機制。保護區(qū)管理所需經(jīng)費，由保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府安排。

第五條保護區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第六條自治區(qū)人民政府和呼倫貝爾市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決保護區(qū)關(guān)于自然環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重大事項。

第七條呼倫貝爾市人民政府所屬的保護區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)保護區(qū)的保護和管理工作，行使保護區(qū)內(nèi)環(huán)境保護、林業(yè)、水行政、農(nóng)牧業(yè)、旅游、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的部分行政處罰權(quán)。

保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府環(huán)境保護、林業(yè)、公安、水行政、農(nóng)牧業(yè)、旅游、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保護區(qū)相關(guān)管理工作。

第八條自治區(qū)鼓勵社會力量投資或者以其他方式參與保護區(qū)的建設(shè)和保護。

第九條任何單位和個人都有保護保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然環(huán)境、自然資源的行為進行舉報。

第二章規(guī)劃與保護

第十條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門制定保護區(qū)總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的程序報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

第十一條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的保護區(qū)的范圍和界線，設(shè)置保護區(qū)區(qū)界標(biāo)志和功能區(qū)區(qū)界標(biāo)志，并向社會公布。

未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變保護區(qū)的性質(zhì)以及區(qū)界范圍。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護區(qū)的界標(biāo)以及其他保護設(shè)施。

第十二條保護區(qū)劃分區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

任何單位和個人不得擅自進入核心區(qū)。

緩沖區(qū)只準(zhǔn)進入從事教學(xué)科研觀測活動，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

實驗區(qū)可以進行科學(xué)試驗、教學(xué)實、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物和適當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十三條呼倫貝爾市人民政府以及保護區(qū)所在地旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)保護區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，核心區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步減少居住人口。

第十四條保護區(qū)內(nèi)禁止遷入新的住戶。保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進入保護區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)遵守保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，服從保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

第十五條禁止任何單位和個人在保護區(qū)內(nèi)從事下列活動：

(一)開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩獵、采藥等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(二)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場以及其他污染環(huán)境、破壞自然資源或者景觀的項目;

(三)向保護區(qū)水體傾倒排放固體、液體廢棄物;

(四)在保護區(qū)水體清洗車輛、裝貯過油類或者有毒污染物的容器和其他可能污染水體的物品;

(五)非法出售、收購國家和自治區(qū)重點保護野生動物及其產(chǎn)品;

(六)破壞魚類等水生野生動物洄游通道;

(七)采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生動物;

(八)撿拾鳥卵、搗鳥巢等破壞鳥類繁殖、棲息;

(九)開采地下水資源，但是少量的飲水安全建設(shè)工程除外;

(十)破壞湖岸和河岸的蘆葦、柳條、錦雞兒等護岸固沙植被;

(十一)挖溝筑壩，排放濕地水資源等;

(十二)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，不得排入水體。

第十七條保護區(qū)嚴(yán)格控制引進外來物種。確有必要引入外來物種的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批和實驗。在試種、試養(yǎng)期，應(yīng)當(dāng)接受保護區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十八條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和自治區(qū)重點保護野生動物時，應(yīng)當(dāng)及時報告保護區(qū)管理機構(gòu)，由其采取救護措施;也可以就送至具備救護條件的單位救護。救護單位應(yīng)當(dāng)及時救護，并報告保護區(qū)管理機構(gòu)。

保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立鳥類以及其他野生動物救護機構(gòu)，負(fù)責(zé)醫(yī)救、放生工作。

第十九條保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府和保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織保護區(qū)與周邊單位、居民建立防火聯(lián)防機制，制定防火公約，監(jiān)督檢查保護區(qū)的防火工作。

第二十條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取河道險工治理、河道清淤疏浚、河道濕地恢復(fù)和河道景觀建設(shè)等措施，對保護區(qū)河道進行綜合治理。

第二十一條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計劃地種植有利于凈化水體的植物、放養(yǎng)有利于凈化水體的底棲動物和魚類，并對各類水生植物的殘體進行清除。

第二十二條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合水文、水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測站點和斷面，建立保護區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系和綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系以及相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在進出保護區(qū)的主要路口設(shè)置檢查哨卡，對進出保護區(qū)的車輛、人員進行檢查登記，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合。

第三章利用與管理

第二十四條在保護區(qū)依法從事有關(guān)建設(shè)、經(jīng)營、利用等活動，應(yīng)當(dāng)符合保護區(qū)總體規(guī)劃。

第二十五條在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴建任何生產(chǎn)設(shè)施。

在保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者影響景觀的生產(chǎn)設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的其他項目，其污染物排放不得超過國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條保護區(qū)內(nèi)各類非法建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法限期關(guān)閉。造成生態(tài)破壞的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任。

第二十七條因科學(xué)研究需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)于三十日前向保護區(qū)管理機構(gòu)提交書面申請和活動計劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十八條因教學(xué)科研需要，進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)于三十日前向保護區(qū)管理機構(gòu)提交書面申請和活動計劃，經(jīng)保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)后方可進入。

在緩沖區(qū)從事前款規(guī)定相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本。

第二十九條在實驗區(qū)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂業(yè)等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾、廢水處理等設(shè)施，服從保護區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三十條保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和與保護區(qū)有關(guān)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境影響評價的評審工作。

第三十一條在保護區(qū)自然水域進行捕撈活動，應(yīng)當(dāng)依法持有漁業(yè)捕撈許可證;在邊境水域進行捕撈作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)關(guān)于邊境管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保護區(qū)自然水域中重點保護的漁業(yè)資源品種、捕撈標(biāo)準(zhǔn)、禁漁區(qū)和禁漁期、禁止使用和限制使用的漁具、捕撈方法、最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條保護區(qū)內(nèi)水域中的船舶，應(yīng)當(dāng)按照保護區(qū)總體規(guī)劃實行總量控制。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)將從事旅游經(jīng)營、漁業(yè)捕撈船舶的活動范圍書面告知保護區(qū)管理機構(gòu)。

第三十三條在保護區(qū)內(nèi)依法從事草原承包、流轉(zhuǎn)等有關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)、生活活動的，由保護區(qū)所在地旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)主管部門書面告知保護區(qū)管理機構(gòu)。

第三十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)占用保護區(qū)自然資源的項目，應(yīng)當(dāng)繳納國有資源有償使用費，專門用于保護區(qū)的保護和管理。

國有資源有償使用費的繳納、使用和管理由自治區(qū)人民政府另行制定。

第四章法律責(zé)任

第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條違反本條例第十五條規(guī)定，由保護區(qū)管理機構(gòu)按照下列規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本條例第十五條第(一)項規(guī)定，在保護區(qū)內(nèi)從事開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩獵、采藥等活動的，依照《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰;

(二)違反本條例第十五條第(二)項規(guī)定，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場以及其他污染環(huán)境、破壞自然資源或者景觀項目的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款;

(三)違反本條例第十五條第(三)項規(guī)定，向保護區(qū)水體傾倒排放固體、液體廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以2萬元以上20萬元以下罰款;

(四)違反本條例第十五條第(四)項規(guī)定，在保護區(qū)水體清洗車輛、裝貯過油類或者有毒污染物的容器和其他可能污染水體的物品的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1萬元以上10萬元以下罰款;

(五)違反本條例第十五條第(五)項規(guī)定，非法出售、收購國家和自治區(qū)重點保護野生動物及其產(chǎn)品的，沒收實物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實物價值十倍以下罰款;

(六)違反本條例第十五條第(六)項規(guī)定，破壞魚類等水生野生動物洄游通道的，責(zé)令停止破壞行為，并處以恢復(fù)原狀所需費用的三倍以下罰款;

(七)違反本條例第十五條第(七)項規(guī)定，采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生動物的，沒收漁獲物和違法所得，處以5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船;

(八)違反本條例第十五條第(八)項規(guī)定，撿拾鳥卵、搗鳥巢等破壞鳥類繁殖、棲息的，責(zé)令停止破壞行為，并處以相當(dāng)于恢復(fù)原狀所需費用三倍以下罰款;

(九)違反本條例第十五條第(九)項規(guī)定，開采地下水資源的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處以2萬元以上10萬元以下罰款;

(十)違反本條例第十五條第(十)項規(guī)定，破壞湖岸和河岸的蘆葦、柳條、錦雞兒等護岸固沙植被的，責(zé)令停止違法行為，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款;

(十一)違反本條例第十五條第(十一)項規(guī)定，挖溝筑壩，排放濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十六條規(guī)定，船舶的殘油、廢油直接排入水體的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以2萬元以上20萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，由保護區(qū)管理機構(gòu)沒收漁獲物和違法所得，并處以10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。

第三十九條保護區(qū)所在地人民政府及其工作部門和保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行或者擅自變更保護區(qū)總體規(guī)劃的;

(二)超越權(quán)限批準(zhǔn)進入保護區(qū)從事相關(guān)活動的;

(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章附則第四十條本條例自年月日起施行。