北京歷史文化名城保護條例(草案)

第一章總則

第一條(立法目的)為了加強對北京歷史文化名城的保護和管理，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，促進城市建設(shè)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于北京歷史文化名城中的舊城、歷史文化保護區(qū)、保護類建筑的保護和管理工作;其中不可移動文物的保護和管理工作，除依照本條例外，還應(yīng)當(dāng)依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

北京歷史文化名城中的民俗民間傳統(tǒng)文化、古樹名木等的保護和管理工作，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條(工作原則)北京歷史文化名城的保護，應(yīng)當(dāng)與城市新區(qū)開發(fā)和改善居民住房條件相

結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、社會參與和保護為主、合理利用的原則，對北京歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、不可移動文物進行分層次保護。

第四條(管理體制)市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護和管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門具體負責(zé)保護規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

市文物行政主管部門負責(zé)北京歷史文化名城中不可移動文物的保護和管理，參與編制保護規(guī)劃、制定保護政策、確定歷史文化保護區(qū)和保護類建筑等工作。

國土房管、建設(shè)、園林、文化、旅游等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)北京歷史文化名城保護的相關(guān)管理工作。

區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)北京歷史文化名城的保護和管理工作。

第五條(資金保障)市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立北京歷史文化名城保護專項資金，并列入本級財政預(yù)算。

本市鼓勵一切單位和個人以投資、捐贈或者資助等形式參與北京歷史文化名城的保護工作。

第六條(鼓勵與獎勵)本市支持對古建設(shè)計、修繕、施工、復(fù)制等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，扶持北京歷史文化名城保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

第七條(社會監(jiān)督和獎勵)一切單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞北京歷史文化名城的行為進行檢舉和控告。

對保護北京歷史文化名城做出突出貢獻的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

第二章保護規(guī)劃的編制和實施

第八條(保護規(guī)劃的編制)保護規(guī)劃，包括北京歷史文化名城保護規(guī)劃及其實施性保護規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和北京歷史文化名城保護工作的實際需要，組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護規(guī)劃，組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃的實施性保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布施行。

編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃和實施性保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見;對北京歷史文化名城保護有重大影響的規(guī)劃事項，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

實施性保護規(guī)劃以及與北京歷史文化名城保護有關(guān)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合北京歷史文化名城保護規(guī)劃的要求。

第九條(保護規(guī)劃編制要求)編制保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合北京的政治中心、文化中心和歷史文化名城的地位;以人為本，正確處理歷史文化名城保護與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系;保障北京歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。

第十條(保護規(guī)劃的基本內(nèi)容)北京歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護的總體目標、保護原則、保護內(nèi)容、保護規(guī)范、保護規(guī)劃的實施保障措施。

歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護范圍、原則，確定需要保護的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)保持歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求規(guī)定建筑高度、體量、色彩等控制指標，制定不同建筑的分類保護和整治措施，規(guī)定保證規(guī)劃實施的具體管制措施。

第十一條(保護規(guī)劃調(diào)整)保護規(guī)劃經(jīng)依法批準公布后，不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定，廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，并報原批準機關(guān)批準公布。

第十二條(保護標志的設(shè)置)對保護規(guī)劃確定保護的歷史文化保護區(qū)和建筑，其所在區(qū)、縣的人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標志。

任何單位和個人都不得擅自移動、拆除、損毀保護標志。

第十三條(建設(shè)管理)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的各項建設(shè)，必須符合相關(guān)保護規(guī)劃的要求;對不符合保護規(guī)劃要求的，發(fā)展改革行政主管部門不予立項，規(guī)劃行政主管部門不得批準規(guī)劃，建設(shè)行政主管部門不得準予開工。

第十四條(不符合保護規(guī)劃建筑的處理)對保護規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)批準建成的，不符合所在保護區(qū)保護規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，逐步改造、遷建或者拆除。

對保護規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建設(shè)和不符合城市容貌標準的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，規(guī)劃行政主管部門和城市管理監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)依法拆除或者責(zé)令改造。

第十五條(人口疏解政策)市和有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護的需要，制定鼓勵和引導(dǎo)政策，逐步降低保護規(guī)劃范圍內(nèi)的居住人口密度。

第十六條(外遷、騰退)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的下列單位和住戶，應(yīng)當(dāng)依法外遷：

(一)需要騰退后對社會開放的不可移動文物內(nèi)的單位和住戶;

(二)為引入市政基礎(chǔ)設(shè)施或者道路整修需要拆除房屋的單位和個人;

(三)恢復(fù)建筑物原用途需要遷出的單位和住戶;

(四)按照保護規(guī)劃需要拆除、改建房屋的單位和個人。

國有不可移動文物和保護規(guī)劃確定的國有保護類建筑，必須采用騰退方式保護的，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)依法騰退。

第三章舊城的保護

第十七條(范圍)舊城，是指北京城市中明清時期護城河及其遺址以內(nèi)(含護城河及其遺址)的區(qū)域。

第十八條(舊城保護原則)舊城保護應(yīng)當(dāng)堅持整體保護的原則，維護舊城格局、風(fēng)貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

對在舊城區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制建筑規(guī)模和開發(fā)強度，科學(xué)處理舊城保護與舊城有機更新的關(guān)系。

第十九條(舊城中軸線保護)嚴格保護舊城由傳統(tǒng)中軸線形成的建設(shè)格局和風(fēng)貌，嚴格控制傳統(tǒng)中軸線保護規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑高度和形態(tài)。

第二十條(皇城的規(guī)劃保護)皇城應(yīng)當(dāng)完整、真實地保持以紫禁城，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體的規(guī)劃布局和建筑風(fēng)貌。

第二十一條(舊城的城廓保護)舊城城廓應(yīng)當(dāng)保持由護城河、舊城城墻遺址、城樓、箭樓、角樓等所構(gòu)成的"凸"字形輪廓。

第二十二條(城市景觀線保護)銀錠觀山、(鐘)鼓樓至德勝門、(鐘)鼓樓至北海白塔、景山至(鐘)鼓樓、景山至北海(白塔)、景山經(jīng)故宮和前門至永定門及正陽門城樓、箭樓至天壇祈年殿7條城市景觀線的規(guī)劃保護，應(yīng)當(dāng)控制景觀線保護規(guī)劃范圍內(nèi)建筑的高度，禁止插建高層建筑。

第二十三條(對景建筑)對歷史形成的對景建筑，應(yīng)當(dāng)控制其周圍建筑的高度、體量、造型和色彩。

歷史形成的對景建筑的具體名單，由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物等行政主管部門提出，報市人民政府批準并公布。

第二十四條(歷史河湖水系的保護)市規(guī)劃、園林、水行政主管部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃，劃定歷史河湖水系的保護范圍，對歷史河湖水系進行整治、恢復(fù)和保護。

第二十五條(路網(wǎng)保護與建設(shè))在舊城保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行改造、建設(shè)和修繕活動，不得破壞舊城保護規(guī)劃確定保護的棋盤式街巷胡同格局，不得擴展街巷、胡同。

規(guī)劃、建設(shè)主要城市道路，應(yīng)當(dāng)避讓歷史文化保護區(qū)、不可移動文物和保護類建筑。

第二十六條(建筑高度、風(fēng)貌控制)任何單位和個人在舊城內(nèi)進行建設(shè)，不得超過保護規(guī)劃規(guī)定的建筑高度;建筑的形態(tài)與色彩，應(yīng)當(dāng)符合建筑風(fēng)貌保護標準的要求。建筑風(fēng)貌保護的具體標準，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十七條(保護區(qū)外的危舊房改造管理)對舊城內(nèi)歷史文化保護區(qū)外的危舊房屋進行改造的，建設(shè)單位在辦理規(guī)劃審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)編制對舊城風(fēng)貌、格局影響的評估報告;其建設(shè)不得破壞原有城市格局和風(fēng)貌。

第二十八條(傳統(tǒng)地名保護)本市嚴格保護傳統(tǒng)地名。任何單位和個人不得擅自更改舊城傳統(tǒng)建筑、胡同、街道、區(qū)域的歷史名稱。因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見。

第四章歷史文化保護區(qū)的保護

第二十九條(概念)歷史文化保護區(qū)，是指具有某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)及其他歷史地段。

第三十條(認定程序)歷史文化保護區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)符合對北京歷史文化名城整體保護的實

際需要。歷史文化保護區(qū)及其范圍的確定，由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市人民政府批準公布。

第三十一條(分類保護)對歷史文化保護區(qū)內(nèi)的不可移動文物、保護類建筑、改善類建筑，應(yīng)當(dāng)嚴格按照保護規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)定分類保護。

第三十二條(保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)范)在歷史文化保護區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，必須嚴格遵守有關(guān)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

(一)符合保護規(guī)劃確定保護的院落、街巷胡同的布局、格局和風(fēng)貌要求，并按照保護規(guī)劃確定的建筑高度、形態(tài)、色彩等進行建設(shè);

(二)按照北京的地理、氣候特點和園林景觀需要，采取北京傳統(tǒng)綠化方式，配植綠化植物;

(三)在非建設(shè)地帶，不得進行除綠化、道路及市政管線鋪設(shè)之外的建設(shè)活動;

(四)按照有關(guān)保護要求和技術(shù)規(guī)范，配置和完善歷史文化保護區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十三條(改善市政基礎(chǔ)設(shè)施)本市鼓勵采用新材料、新技術(shù)或者其他手段，統(tǒng)籌改善歷史文化保護區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第五章保護類建筑的保護

第三十四條(概念)保護類建筑，是指歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃確定保護的建筑和歷史文化保護區(qū)外市人民政府認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑。

第三十五條(認定)歷史文化保護區(qū)外市人民政府認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑，由市文物行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準并公布。

區(qū)、縣人民政府根據(jù)保護傳統(tǒng)文化、紀念歷史事件等需要，可以自行確定保護類建筑，并向社會公布。

第三十六條(標志牌、記錄檔案)市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對歷史文化保護區(qū)內(nèi)的保護類建筑進行建筑測繪，建立保護類建筑的記錄檔案。

區(qū)、縣文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑設(shè)立保護標志牌，并建立記錄檔案。

第三十七條(保護要求)保護類建筑不得拆除、改建、擴建。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開保護類建筑;因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)對保護類建筑盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報市文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門報市人民政府批準。

依照前款規(guī)定拆除的國有保護類建筑中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。

第三十八條(保護類建筑的使用、管理和維護、修繕)保護類建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護規(guī)劃和修繕標準使用、管理、維護、修繕。修繕標準由市國土房管行政主管部門會同市規(guī)劃、文物行政主管部門制定。

保護類建筑由所有人負責(zé)維護、修繕;所有人和管理人、使用人另有約定的，從其約定。

所有人不具備修繕能力的，經(jīng)所有人同意，保護類建筑所在區(qū)、縣的人民政府可以決定以支付現(xiàn)金或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式收購。

保護類建筑的所有人未按照有關(guān)規(guī)定進行維護、修繕的，國土房管行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知其承擔(dān)的維護、修繕責(zé)任。對需要進行搶救性修繕，經(jīng)告知其所有人仍不修繕的，國土房管行政主管部門可以先行組織搶救性修繕，所需費用由其所有人承擔(dān)。

第三十九條(修繕程序和要求)在對保護類建筑進行修繕前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃規(guī)定申報修繕設(shè)計方案，并取得規(guī)劃行政主管部門的許可。

修繕保護類建筑，應(yīng)當(dāng)按照原有建筑格局和形式進行;對內(nèi)部進行現(xiàn)代化改造的，應(yīng)當(dāng)保留原有格局和外貌。

第四十條(相關(guān)建設(shè)工程的審批)規(guī)劃行政主管部門對涉及認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑的建設(shè)工程在辦理規(guī)劃批準手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見。涉及認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑的建設(shè)工程的具體認定辦法，由市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門制定。

第六章法律責(zé)任

第四十一條依法負有保護北京歷史文化名城職責(zé)的國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管機關(guān)或者所在單位依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自調(diào)整保護規(guī)劃的;

(二)擅自調(diào)整歷史文化保護區(qū)范圍的;

(三)擅自批準拆除、改建、擴建、遷建保護類建筑的;

(四)不執(zhí)行本條例，或者未按照本條例和保護規(guī)劃的要求進行審批的;

(五)其他違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守行為的。

第四十二條對違反本條例規(guī)定，未取得規(guī)劃許可，或者違反規(guī)劃許可要求的，由規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法處理。

第四十三條對違反本條例規(guī)定，擅自拆除保護類建筑的，由規(guī)劃行政主管部門處該建筑重置價一到五倍的罰款。

第四十四條對違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀保護標志的，由城市管理監(jiān)察組織責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處200元以上500元以下罰款。

第七章附則

第四十五條本條例自年月日之日起施行。