黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例

第一章總則

第一條　為進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)。

第三條　縣級以上人民政府應當將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定扶持的重點行業(yè)和領(lǐng)域，制定相應的政策措施，為促進中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

省和市(地)人民政府設(shè)立中小企業(yè)(非公經(jīng)濟)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，其辦事機構(gòu)設(shè)在中小企業(yè)行政主管部門。領(lǐng)導小組的主要職責是協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。

第四條　縣級以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門負責組織實施本條例，對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、督促、指導和服務，引導和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好促進中小企業(yè)發(fā)展工作。

省森工總局、林業(yè)局負責轄區(qū)內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展工作，業(yè)務上接受省中小企業(yè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。

第五條　縣級以上人民政府對具備條件的國有中小型企業(yè)可進行產(chǎn)權(quán)等制度改革。

非公有制企業(yè)可通過并購和控股、參股等形式，參與國有和集體企業(yè)改組改制改造。

第六條　中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業(yè)應當依法經(jīng)營、誠實守信，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業(yè)職工的合法權(quán)益。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第七條　各級人民政府應當保護中小企業(yè)依法參與市場競爭。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。

第八條　各級人民政府應當制定和完善鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策措施，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。引導各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動。

鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價參與創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本(經(jīng)營資金)比例可以由投資各方協(xié)商約定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條　中小企業(yè)行政主管部門應當加強對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導和服務工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開展創(chuàng)業(yè)培訓，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家和社會創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)咨詢、商務代理和培訓等方面的作用。

第十條　縣級以上人民政府應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排場地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

支持各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園以及閑置廠房等存量資產(chǎn)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供場所和相關(guān)配套服務。

第十一條　創(chuàng)辦小企業(yè)符合促進就業(yè)等規(guī)定的，可以向所在地人力資源和社會保障行政主管部門、財政部門申請一定額度的小額擔保貸款資金和貼息。

第十二條　縣級以上人民政府支持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，對于吸納就業(yè)人員多的中小企業(yè)給予政策性支持。招用本地就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小企業(yè)，可向當?shù)厝肆�資源和社會保障行政主管部門申請社會保險補貼資金支持。

第十三條　中小企業(yè)因生產(chǎn)特點或者工作特殊需要等原因，經(jīng)與職工協(xié)商同意后可以向人力資源和社會保障行政主管部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時制。

第三章資金支持

第十四條　省和市(地)級財政預算應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨財力的增長而增加;有條件的縣(市)級財政預算也應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金由中小企業(yè)行政主管部門會同財政部門提出使用和管理意見。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應當專款專用，不得挪用和截留。

第十五條　省、市人民政府可以采取注資等形式，支持地方商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。

對為中小企業(yè)提供金融服務成績突出的金融機構(gòu)給予獎勵。

第十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)制度，引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務項目。

第十七條　省、市級人民政府應當設(shè)立中小企業(yè)信用擔保風險補償資金，對為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)給予風險補償。

支持縣級人民政府出資設(shè)立為中小企業(yè)提供擔保服務的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，并及時為業(yè)績突出的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)補充資本金，逐步提高擔保能力。

引導社會資本參與中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性融資擔保。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔保，符合有關(guān)條件的，省、市級人民政府應當給予資金支持。

第十八條　縣級以上人民政府應當加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的監(jiān)督，支持建立行業(yè)自律組織。

第十九條　鼓勵社會資本設(shè)立風險投資機構(gòu)。縣級以上人民政府應當向風險投資機構(gòu)推薦成長型中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

第二十條　支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和采取集合信托等方式融資。縣級以上財政部門對發(fā)行債券的試點企業(yè)可以給予適當補貼。

第二十一條　縣級以上人民政府應當引導和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

中小企業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門、商會、行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)等加強中小企業(yè)上市資源培育工作。

省有關(guān)部門應當加強與國家有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)上市的有關(guān)問題。

第二十二條　縣級以上人民政府應當引導中小企業(yè)加強誠信建設(shè)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、提升信用等級。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會服務機構(gòu)應當建立中小企業(yè)信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務。

第四章創(chuàng)新推動

第二十三條　中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除。

中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合國家和省技術(shù)創(chuàng)新規(guī)定的，可以向有關(guān)部門申請國家或者省專項資金支持。

第二十四條　中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等被國家或者省認定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。

第二十五條　中小企業(yè)行政主管部門應當會同教育、科技等行政主管部門組織中小企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研項目交流合作。

第二十六條　中小企業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門定期開展中小企業(yè)創(chuàng)新推介活動，向投融資、金融、擔保和再擔保機構(gòu)推介中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學研合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化等項目。

第二十七條　支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。

知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供指導和服務，依法保護中小企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和品牌，對可以起到示范和引導作用的專利優(yōu)勢企業(yè)給予資金支持。

第五章市場開拓

第二十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，參加境外投標，參加國際性展覽展銷，開拓國際市場，建立國外營銷網(wǎng)絡等活動。

省人民政府及有關(guān)部門應當鼓勵、支持商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或者區(qū)域性的商品展覽展銷會，舉辦省中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業(yè)開拓市場。

第二十九條　對納入政府采購的項目，采購人和采購代理機構(gòu)應當按照規(guī)定公開發(fā)布信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導和服務。

第三十條　縣級以上人民政府應當為中小企業(yè)配套大企業(yè)搭建服務臺，通過對接會等形式建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

縣級以上人民政府應當引導大企業(yè)將配套產(chǎn)品委托給本省中小企業(yè)生產(chǎn)。

第三十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當指導和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務運行環(huán)境，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水。

第三十二條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應當引導中小企業(yè)采用國際和國外先進標準，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

第六章服務保障

第三十三條　中小企業(yè)行政主管部門應當匯集中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動態(tài)、辦事程序、專項資金等信息，統(tǒng)一在省中小企業(yè)網(wǎng)和新聞媒體上發(fā)布。有關(guān)部門應當配合并及時提供信息。

第三十四條　中小企業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門編制中小企業(yè)年度發(fā)展報告，反映中小企業(yè)發(fā)展狀況、服務保障開展等情況，并向社會公布。

第三十五條　中小企業(yè)行政主管部門應當制定和實施中小企業(yè)培訓計劃，開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、財務規(guī)范管理等專業(yè)培訓工作。

第三十六條　財政、稅務行政主管部門應當落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政、稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，依法給予稅收減免優(yōu)惠。

第三十七條　統(tǒng)計、工商、稅務等行政主管部門應當會同中小企業(yè)行政主管部門，加強中小企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期對中小企業(yè)進行分類統(tǒng)計、監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)信息。

第三十八條　支持各級工商業(yè)聯(lián)合會參與促進中小企業(yè)發(fā)展工作，參與中小企業(yè)服務體系建設(shè)。

商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織應當加強行業(yè)自律管理，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在中小企業(yè)咨詢服務、宣傳培訓、政策建議、權(quán)益保障以及行業(yè)信息發(fā)布等方面發(fā)揮積極作用。

第三十九條　縣級以上人民政府應當引導社會資本建立各類中介服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、管理、信息、法律、人才培訓、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的服務。中介機構(gòu)應當加強自身管理，提高為中小企業(yè)服務的質(zhì)量。

第四十條　省人民政府應當建立信息暢通、功能完善的中小企業(yè)公共服務臺網(wǎng)絡，引導和帶動社會各類服務資源，為中小企業(yè)提供多功能的公共服務。

鼓勵社會資本建立中小企業(yè)公共服務臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等專業(yè)性技術(shù)服務以及信息化、培訓、管理咨詢、市場開拓咨詢等綜合性服務。

第四十一條　市(地)人民政府和有條件的縣級人民政府建立為中小企業(yè)提供事務代理、政策信息、管理咨詢、市場開拓、法律維權(quán)等一站式公益性服務的“窗口”。省中小企業(yè)行政主管部門應當對其加強指導。

第四十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事指南、審批條件和相關(guān)制度，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得對中小企業(yè)的設(shè)立設(shè)置前置性審批。

實行審批限時制，無法定理由在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)的，追究相關(guān)人員的責任。　　第四十三條　除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法部門外，其他部門不得對中小企業(yè)進行檢查。

執(zhí)法部門應當執(zhí)行法定程序，無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得對中小企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢查、檢驗。

依法進行的檢查、檢驗，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七章權(quán)益保護

第四十四條　各級人民政府應當保護中小企業(yè)投資，為中小企業(yè)投資提供配套條件和優(yōu)惠服務，依法兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，征收、征用中小企業(yè)財產(chǎn)時給予合理補償。

第四十五條　任何單位和個人不得利用職權(quán)非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產(chǎn)，強制或者變相強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者接受指定服務，強制或者變相強制中小企業(yè)提供贊助。

第四十六條　任何機關(guān)或者單位不得在法律、法規(guī)和國務院財政、價格行政主管部門以及省人民政府規(guī)定的收費項目和收費標準之外，向中小企業(yè)收費。

向中小企業(yè)收費的項目及其標準、范圍和依據(jù)應當公示。收費項目、標準、范圍和依據(jù)發(fā)生變更的，應當及時公布。行政收費應當使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

第四十七條　任何單位和個人不得強制或者變相強制中小企業(yè)訂購報刊或者圖書、參加社會團體或者學術(shù)研討會。除法律、法規(guī)或者國務院和省人民政府規(guī)定的外，不得強制對中小企業(yè)開展培訓、考核、評比、達標、升級等活動。

第四十八條　行政機關(guān)不得將其應當依法履行的行政職權(quán)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。

第四十九條　中小企業(yè)應當依法與職工簽訂集體合同和勞動合同，按時足額支付職工工資，依法辦理和繳納相關(guān)社會保險，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全和衛(wèi)生，保障職工的休息、休假、女職工特殊保護等權(quán)益。

第五十條　中小企業(yè)對行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)向上一級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門舉報。上一級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門應當依法查處。

對行政機關(guān)做出的具體行政行為不服的，中小企業(yè)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關(guān)及其工作人員對提出舉報、復議、訴訟的中小企業(yè)不得打擊報復。

第五十一條　國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由相關(guān)部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十二條　本條例自2012年2月1日起施行。