湖北省旅游條例

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進(jìn)和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護(hù)，旅游經(jīng)營者的經(jīng)活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用相結(jié)合，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度，研究旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境改善等重要事項，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用等問題。縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作。縣級以上人民政府及其旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的任期目標(biāo)考核制

第二章旅游業(yè)規(guī)劃與發(fā)展

第五條省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府，應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入，重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通,保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施;對重點(diǎn)旅游項目、旅游區(qū)(點(diǎn))、旅游線路的建設(shè)給予政策和資金扶持。省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府在年度財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金。旅游發(fā)展專項資金主要用于當(dāng)?shù)芈糜喂�益設(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織和旅游項目的介宣傳。上級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)具有旅游資源優(yōu)勢的民族自治地方和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。

第六條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對本省、本地區(qū)旅游資源進(jìn)行普查和評價，科學(xué)論證，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由旅游行政主管部門監(jiān)督實施.游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。旅游發(fā)展規(guī)劃需要委托擬訂的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)擬訂。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第七條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，組織旅游經(jīng)營者開展旅游宣傳促銷活動，開發(fā)旅游品牌，開拓旅游市場。

旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息發(fā)布制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。

第八條新建、改建、擴(kuò)建旅游項目及旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。旅游項目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與旅游項目建設(shè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。嚴(yán)禁在旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)擅自興建項目、毀壞植被以及進(jìn)行其他損害旅游資源或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動。對違法興建項目的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止或者拆除;對毀壞植被的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)。

第九條鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人在本省投資經(jīng)營旅游業(yè)，其合法權(quán)益依法予以保護(hù)。

第十條適宜用于旅游業(yè)經(jīng)營且依法可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，可以通過拍賣、招標(biāo)方式，按照公開、公、公正和誠實信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個人。獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、其他組織和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)和經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的收入應(yīng)當(dāng)專項用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第十一條鼓勵開發(fā)具有本省、本地，展示革命歷史、民族民俗風(fēng)情和文化的旅游項目和旅游商品。鼓勵開發(fā)展示本省現(xiàn)代化建設(shè)成就的旅游項目，鼓勵根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)旅游項目。

第十二條鼓勵在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市設(shè)立社會導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游專業(yè)咨詢認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十三條旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。

第三章旅游者

第十四條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。旅游者享有以下權(quán)利：

(一)了解旅游服務(wù)的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等方面的資料;

(二)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式、服務(wù)項目和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制銷售和服務(wù);

(三)按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);

(四)人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗慣和宗教信仰受到尊重;

(五)人身和財產(chǎn)受到侵害時，有權(quán)獲得賠償;

(六)在旅游活動中享有的其他合法權(quán)利。

第十五條旅游者在旅游活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守社會公德;

(二)保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游服務(wù)設(shè)施;

(三)尊重旅游地的民族風(fēng)俗慣和宗教信仰;

(四)遵守旅游秩序和旅游區(qū)的安全、衛(wèi)生規(guī)定;

(五)履行與旅游經(jīng)營者簽訂的合同;

(六)在旅游活動中依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十六條旅游者的合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式處理：

(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解;

(二)向旅游、工商行政管理等部門或者消費(fèi)者協(xié)會投訴;

(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;

(四)依法向人民法院提起訴訟。

第四章旅游經(jīng)營者

第十七條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利：

(一)依法自主經(jīng)營;

(二)拒絕無合法證件人員的檢查;

(三)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款和其他處罰;

(四)拒絕無償提供服務(wù)和其他形式的攤派;

(五)旅游經(jīng)營活動中享有的其他合法權(quán)利。

第十八條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，堅持公競爭、誠實信用的原則，并履行下列義務(wù)：

(一)公開服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，不得進(jìn)行虛假宣傳;

(二)履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減少合同約定的旅游項目，不得強(qiáng)行要求旅游者購物;

(三)尊重民族風(fēng)俗慣和宗教信仰自由權(quán)利;

(四)維護(hù)旅游市場秩序，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不謀取不正當(dāng)利益;

(五)接受有關(guān)行政管理部門對其價格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時、真實填報旅游經(jīng)營情況統(tǒng)計報表;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對中小學(xué)生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象減免門票費(fèi)。

第十九條各類旅游項目必須達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，方可投入經(jīng)營，并在經(jīng)營期內(nèi)保持安全運(yùn)行狀態(tài)。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說明或者明確警示。旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險。

旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到威脅或者侵害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時施救、查尋或者制止，并同時報告當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)和旅游行政主管部門。

第二十條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。

旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，依照協(xié)會章程對會員的旅游經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢，向旅游行政主管部門反映有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的建議，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第五章旅游管理

第二十一條從事旅游經(jīng)營活動的企業(yè)、其他組織或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照，需經(jīng)相關(guān)行政部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，并到當(dāng)?shù)芈糜涡姓�主管部門備案。旅游經(jīng)營者不得從事違反社會公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營活動。

第二十二條設(shè)立旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，必須取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。旅游行政主管部門對旅行社及其分支機(jī)構(gòu)實行公告制度。未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門審核批準(zhǔn)。變更注冊地的，應(yīng)當(dāng)報注冊地的旅游行政主管部門備案。

第二十三條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)，必須按照國家規(guī)定交納質(zhì)量保證金。

質(zhì)量保證金專門用于賠償因旅行社及其分支機(jī)構(gòu)在旅游經(jīng)營活動中的過錯或者歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、合并等給旅游者造成的損失。

第二十四條旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，可以采用省旅游行政主管部門推薦的合同示范文本與旅游者簽訂合同;旅游者要求補(bǔ)充文本外條款的，旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者協(xié)商確定，并在合同中載明。

旅行社因不可抗力原因減少旅游服務(wù)項目或者降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)返還相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。旅行社違反約定擅自提高交通、食宿、導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，增加的費(fèi)用由旅行社承擔(dān)。

第二十五條省旅游行政主管部門對從事導(dǎo)游活動的人員實行資格認(rèn)證制度。未取得導(dǎo)游資格的人員不得從事導(dǎo)游活動。

國家對導(dǎo)游人員實行等級考核制度，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅行社或者旅游景區(qū)委派，持證上崗，規(guī)范執(zhí)業(yè)。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動不得擅自增減旅游項目、變更旅游計劃、終止導(dǎo)游活動;不得私自承攬或者以其他方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù);不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。

第二十六條旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

外地旅行社可以組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊直接到本行政區(qū)域旅游，旅游區(qū)(點(diǎn))可以直接接待本行政區(qū)域外旅游經(jīng)營者組織的旅游者。旅游行政主管部門不得對外地旅游經(jīng)營者進(jìn)入本行政區(qū)域旅游市場附加限制條件。

第二十七條旅游飯店、游船星級評定工作，旅游區(qū)(點(diǎn))等級評定工作，其他服務(wù)設(shè)施的等級評定工作，行業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，由旅游行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

旅游服務(wù)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供相應(yīng)服務(wù);星級飯店、游船或者旅游區(qū)(點(diǎn))等，應(yīng)當(dāng)按照旅游等級標(biāo)準(zhǔn)向旅游者收費(fèi)并提供相應(yīng)服務(wù)。

星級飯店、游船或者其他等級標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)設(shè)施不得超越評定的星級或者等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攀附性宣傳。非星級飯店、游船或者其他等級標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施不得使用與星級或者等級標(biāo)準(zhǔn)相同或者相似的符號、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳。

第二十八條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度，可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴。

旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時作出是否受理的決定;情況復(fù)雜的，至遲在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

旅游行政主管部門決定受理的旅行社質(zhì)量保證金賠償案件應(yīng)當(dāng)在90個工作日內(nèi)處理終結(jié)，其他投訴案件應(yīng)當(dāng)在45個工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴人。

第六章法律責(zé)任

第二十九條旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中有違法行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，違反本條例，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府旅游行政主管部門予以處罰：

(一)違反本條例第十九條第二款、第二十一條第二款事先未向旅游者作出安全說明或者明確警示，或者從事違反社會公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營活動的，由旅游行政主管部門予以警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下的罰款;

(二)違反本條例第二十二條第二款規(guī)定超越經(jīng)營范圍的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得;逾期不改的，處2000元以上2萬元以下罰款;

(三)違反本條例第二十四條第一款規(guī)定不與旅游者簽訂合同的，由旅游行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正;

(四)違反本條例第二十七條第三款規(guī)定進(jìn)行攀附性宣傳或者虛假宣傳的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

旅游經(jīng)營者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定不按照旅游等級標(biāo)準(zhǔn)向旅游者收費(fèi)并提供相應(yīng)服務(wù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，降低或者取消所評定的旅游等級標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條破壞旅游資源、損壞旅游服務(wù)設(shè)施、擾亂旅游秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條旅游行政主管部門及有關(guān)行政管理部門工作人員在旅游業(yè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十三條本條例自2005年5月1日起施行。1999年1月22日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《湖北省旅游管理條例》同時廢止。