湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例

(2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)

第一章總則

第一條為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

供食用的源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的初級產(chǎn)品(即食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條本條例所稱食品小作坊，是指從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件簡單，在固定的門店或者其他固定場所從事食品生產(chǎn)加工的經(jīng)營者，包括制售分離食品小作坊和現(xiàn)場制售食品小作坊。制售分離食品小作坊，是指生產(chǎn)加工場所與銷售場所相分離的食品小作坊。現(xiàn)場制售食品小作坊，是指在同一場所或者緊密連接的場所，現(xiàn)場即時加工制作并直接零售食品的食品小作坊。

本條例所稱食品攤販，是指不在固定門店，從事食品流通或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者，包括流通類食品攤販和餐飲類食品攤販。流通類食品攤販?zhǔn)侵噶闶垲A(yù)包裝食品或者散裝食品的食品攤販。餐飲類食品攤販，是指以烹飪等方式現(xiàn)場制售直接入口食品、提供餐飲服務(wù)的食品攤販。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持生產(chǎn)經(jīng)營本地優(yōu)質(zhì)食品、傳統(tǒng)食品的食品小作坊和食品攤販的健康發(fā)展。

第五條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，組織建設(shè)食品小作坊和食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營場所;鼓勵、支持食品小作坊和食品攤販進入集中生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營、改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。

第六條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�監(jiān)督管理工作，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管相結(jié)合的食品安全監(jiān)督管理工作機制;組織應(yīng)對食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�突發(fā)事件;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度和考核機制，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)和安排人員，加強對食品小作坊和食品攤販的日常巡查，及時制止違反食品安全法律法規(guī)的行為，做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)做好食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳，協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品安全相關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府食品安全委員會負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調(diào)查。

質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制售分離食品小作坊的監(jiān)督管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、公安、城市管理等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第八條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱食品安全監(jiān)督管理部門)應(yīng)當(dāng)協(xié)作配合，落實對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理責(zé)任;監(jiān)督管理職責(zé)發(fā)生爭議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照一個生產(chǎn)經(jīng)營者由一個部門為主監(jiān)督管理的原則確定管理部門。

第九條食品小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

商場、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營管理者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)加強對進入本市場生產(chǎn)經(jīng)營的食品小作坊和食品攤販的管理，配合食品安全監(jiān)督管理部門做好監(jiān)督管理工作。

第十條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販合法生產(chǎn)經(jīng)營。

第十一條廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的公益宣傳，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力，加強食品安全輿論監(jiān)督。

第十二條任何單位和個人有權(quán)舉報食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第二章食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營

第十三條設(shè)立食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持規(guī)定的距離;

(二)有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的設(shè)施、設(shè)備和器具;

(三)有合理的設(shè)備布局和工藝流程，食品原料處理和食品加工、包裝、存放等區(qū)域分開設(shè)置;

(四)有保證食品安全的管理制度。

第十四條設(shè)立制售分離食品小作坊的，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣(市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面申請。

質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依法對申請人提交的申請及相關(guān)資料進行審核，符合條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證，并告知相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處;不符合條件的，不予許可，并書面告知申請人理由和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

核發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證不得收取或者變相收取費用。

制售分離食品小作坊取得生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;未取得食品小作坊生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十五條設(shè)立現(xiàn)場制售食品小作坊的，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣(市、區(qū))工商行政管理部門提出書面申請。符合條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并告知相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處;不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

現(xiàn)場制售食品小作坊未取得營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條食品小作坊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品符合國家規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn);

(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)食品包裝材料無毒、無害、清潔;

(四)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;

(五)從業(yè)人員持有有效的健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生;

(六)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害;

(七)在顯著位置懸掛許可證、營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證明;

(八)經(jīng)營者、管理者知曉食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十七條禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)《中華人民共和國食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

(二)乳制品、罐頭制品、果凍等食品;

(三)專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的食品;

(四)聲稱具有特定保健功能的食品;

(五)國家、省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。

第十八條食品小作坊應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置公示食品質(zhì)量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。

第十九條食品小作坊應(yīng)當(dāng)對新投產(chǎn)、停產(chǎn)后重新生產(chǎn)以及生產(chǎn)工藝改變后生產(chǎn)的首批食品進行檢驗，具備檢驗?zāi)芰Φ模�可以自行檢驗;不具備檢驗?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)委托具有法定檢驗資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗。

第二十條食品小作坊采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)如實記錄購進貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨記錄和票據(jù)憑證的保存期限不得少于兩年。

第二十一條食品小作坊生產(chǎn)預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)在食品包裝上如實標(biāo)明食品名稱、成分或者配料、生產(chǎn)者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在顯著位置如實標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

第二十二條食品小作坊應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購貨者名稱以及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于兩年。

第三章食品攤販經(jīng)營

第二十三條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)安全、市容、交通等方面的規(guī)定，劃定食品攤販經(jīng)營地點和時段，并向社會公布。

第二十四條在城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，食品攤販應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)經(jīng)營。

城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)以外的食品攤販經(jīng)營場所具體管理辦法由縣級人民政府規(guī)定。

第二十五條食品攤販申請政府劃定的經(jīng)營地點攤位的，受理申請的部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公、公正的原則和申請先后順序予以安排，并向社會公布。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販予以登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息，發(fā)給食品攤販登記卡，并將登記信息告知工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)放食品攤販登記卡不得收取或者變相收取費用。

第二十七條食品攤販從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)懸掛食品攤販登記卡;

(二)用于食品經(jīng)營的設(shè)備或者設(shè)施符合食品安全要求，并不得與其他用具混用;

(三)售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設(shè)施;

(四)食品包裝材料無毒、無害、清潔;

(五)從業(yè)人員持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營活動時保持個人衛(wèi)生;

(六)遵守城市市容管理的相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十八條食品攤販提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒;使用集中消毒餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗餐飲具消毒合格證明文件;

(二)烹調(diào)工藝和操作過程符合衛(wèi)生安全要求;

(三)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施;對食品小作坊和食品攤販存在的區(qū)域性、普遍性的食品安全問題，應(yīng)當(dāng)組織食品安全監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對食品小作坊和食品攤販的引導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處違法行為。食品安全監(jiān)督管理部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對食品小作坊和食品攤販的食品安全違法行為實施處罰。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)免費對食品安全相關(guān)人員和食品小作坊的從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。

第三十條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。

抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行。當(dāng)事人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復(fù)檢。

抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取任何費用，所需經(jīng)費由各級財政予以安排。

第三十一條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊和食品攤販信用檔案，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵;對有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。

第三十二條發(fā)生食品安全事故的食品小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品;發(fā)生食物中毒的，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機構(gòu)救治。

食品小作坊、食品攤販和收治中毒者的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即通報同級人民政府衛(wèi)生行政部門，同時向上一級主管部門報告。

衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府，并會同食品安全監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，采取措施防止或者減輕社會危害。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報獎勵制度。

食品安全監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)公布本單位的食品安全舉報電話、網(wǎng)址、電子郵箱，接受公民、法人和其他組織的投訴、舉報。

接到投訴、舉報的單位，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并答復(fù)投訴、舉報者;不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的單位，并通知投訴、舉報者。接受移送的單位應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉。

受理舉報的單位應(yīng)當(dāng)保護舉報人的合法權(quán)益，為舉報人保密。

第三十四條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，簡化審批辦證等程序，提高辦事效率，為食品小作坊和食品攤販提供便利服務(wù)。

食品安全監(jiān)督管理部門在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得妨礙經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他非法利益。

第五章法律責(zé)任

第三十五條各級人民政府不履行食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�監(jiān)督管理法定職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門不履行食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩�監(jiān)督管理法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第三十六條違反本條例第十四條第四款、第十五條第二款規(guī)定，食品小作坊未經(jīng)許可或者未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一千元的，并處五百元以上一千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰款。

第三十七條食品小作坊違反本條例第十六條規(guī)定或者食品攤販違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正;造成危害后果的，依法追究責(zé)任。

第三十八條違反本條例第十七條規(guī)定，食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)加工食品的，由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一千元的，并處一千元以上五千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。

第三十九條違反本條例第三十二條第一款、第二款規(guī)定，食品小作坊或者食品攤販在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一千元以上二萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品小作坊的許可證。

第四十條違反本條例規(guī)定被吊銷許可證的食品小作坊，其直接負(fù)責(zé)的人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

第四十一條違反本條例其他規(guī)定，依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由相關(guān)部門依法給予處罰。

第四十二條違反本條例規(guī)定，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條本條例自2013年3月1日起施行。