生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。

第二條本條例適用于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體由其承擔應(yīng)急工作職責的機構(gòu)組織實施。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責。

第四條縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并依法向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當與所在地縣級以上地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有針對性、實用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、人員職責分工以及應(yīng)急程序和措施。

第六條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20日內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案報送備案。其中，縣級以上地方人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送上一級人民政府備案;縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送本級人民政府備案;生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。

受理備案的機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不符合本條例第五條規(guī)定的，應(yīng)當責令制定單位限期修改，并重新報送備案。

第七條縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點，至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。其中，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應(yīng)當至少每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案演練進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當當場予以糾正或者要求限期改正。

第八條縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。

第九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍。其中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、依法可以不建立應(yīng)急救援隊伍的單位，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

第十條應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當配備應(yīng)急救援所必需的裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況定期通報本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十二條下列單位應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：

(一)縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門;

(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位;

(三)專職應(yīng)急救援隊伍。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，了解風險防范和應(yīng)急處理措施。

第十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：

(一)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員;

(二)停止現(xiàn)場作業(yè)，組織現(xiàn)場人員撤離，通知可能受到事故影響的單位與人員;

(三)防止事故危害擴大和發(fā)生次生災(zāi)害的必要措施;

(四)根據(jù)需要請求鄰的應(yīng)急救援隊伍參加救援;

(五)向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;

(六)維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場并及時收集證據(jù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

第十五條有關(guān)地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：

(一)研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害;

(二)通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制;

(三)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定;

(四)維護現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;

(五)依法發(fā)布事故信息;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的應(yīng)急措施。

第十六條應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的救援指令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的單位的救援請求后，應(yīng)當立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮。現(xiàn)場指揮部成員應(yīng)當包括政府及其有關(guān)部門負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等。

第十八條現(xiàn)場指揮部按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第十九條在應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時，現(xiàn)場指揮部或者負責統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險;必要時，可以暫時撤離救援人員。

第二十條生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為應(yīng)急救援提供通信、交通運輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。

第二十一條現(xiàn)場指揮部或者負責統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完整、準確地記錄生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十二條事故調(diào)查組應(yīng)當對被調(diào)查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;符合享受工傷保險條件的，依法享受工傷保險待遇;符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

第二十四條縣級以上地方人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，或者未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第二十六條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報送備案的;

(二)未按照受理備案的機關(guān)的要求對應(yīng)急預(yù)案進行修改的;

(三)未按照規(guī)定報送應(yīng)急救援隊伍建立情況的;

(四)未按照規(guī)定建立應(yīng)急值班制度、配備應(yīng)急值班人員的。

第二十八條有關(guān)單位或者個人違反本條例規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第二十九條本條例自年月日起施行。