江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例

第一章　總則

第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)，造成本省管轄海域污染損害的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，海陸兼顧，堅(jiān)持預(yù)防為主，污染防治與生態(tài)建設(shè)并重。

第四條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，采取有利于海洋環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大海洋環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作。

海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需資金，由沿海縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)需要和本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門)作為環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)本級(jí)政府管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱海洋行政主管部門)負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究以及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物以及其它有關(guān)海洋開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理;對(duì)在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門)負(fù)責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄海域的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第六條　海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況納入沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任考核、追究制度。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本地區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)海域排污總量控制制度實(shí)施情況等海洋環(huán)境保護(hù)工作的情況。

第七條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開展保護(hù)海洋環(huán)境的公益性活動(dòng)。對(duì)舉報(bào)污染海洋環(huán)境違法行為和保護(hù)、改善海洋環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　監(jiān)督管理

第八條　省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)和沿海設(shè)區(qū)的市人民政府，根據(jù)本省海洋功能區(qū)劃，編制本省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門綜合衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

本省重點(diǎn)海域名錄由省海洋行政主管部門會(huì)同沿海設(shè)區(qū)的市人民政府和省有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

第九條　海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、對(duì)各部門和沿海各地區(qū)的要求以及海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的安排等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海開發(fā)總體規(guī)劃、海域使用規(guī)劃等相銜接。

第十條　沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十一條　省及設(shè)區(qū)的市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期組織對(duì)本級(jí)政府管轄海域內(nèi)的海和重點(diǎn)海域進(jìn)行海洋資源與環(huán)境的調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)等岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口污染物排放等基本情況。

第十二條　海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)本級(jí)政府管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)視，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量。

第十三條　省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，實(shí)行資源共享。

向社會(huì)提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)單位，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家有關(guān)的計(jì)量認(rèn)證。

第十四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿岸直接入海的排污口和入海河口上溯三十公里范圍內(nèi)的排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、調(diào)查和評(píng)價(jià)。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿岸直接入海的排污口附海域以及入海河口斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)視。環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期互相通報(bào)監(jiān)測(cè)監(jiān)視資料。

海洋行政主管部門發(fā)現(xiàn)直接入海的排污口附海域以及入海河口斷面水質(zhì)有異常變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并依法予以處理。

第十五條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大海洋環(huán)境污染事故、海洋災(zāi)害性突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急體系，制訂應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故和海洋災(zāi)害性突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作，并依法向社會(huì)發(fā)布信息。

沿海可能發(fā)生海洋污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條　海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)赤潮的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和應(yīng)急制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海州灣、長(zhǎng)江口等易發(fā)赤潮海域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息發(fā)布工作。

當(dāng)發(fā)生赤潮時(shí)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省海洋行政主管部門;有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織海洋、環(huán)保、漁業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施減輕赤潮危害。

單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)赤潮及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓�主管部門報(bào)告，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起到重要作用的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府可以組織環(huán)保、海洋、漁業(yè)部門和海事管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

海洋、漁業(yè)部門和海事管理機(jī)構(gòu)在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并依法處理或者報(bào)告有關(guān)主管部門依法處理。

第三章　生態(tài)保護(hù)

第十八條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點(diǎn)，對(duì)海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)保護(hù)，建設(shè)人工魚礁、實(shí)施海人工資源增殖放流，整治、恢復(fù)和保護(hù)海洋生態(tài)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要，依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)與海洋特別保護(hù)區(qū)。

省人民政府根據(jù)本省海洋功能區(qū)劃和保護(hù)海洋環(huán)境的需要，可以在沿海劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域。對(duì)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第十九條　下列重點(diǎn)海域，禁止設(shè)置排污口、排放污染物、開挖海砂，并嚴(yán)格控制其他嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)：

(一)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海珍品保護(hù)區(qū);

(二)重點(diǎn)漁場(chǎng)及海洋生物種質(zhì)資源繁育場(chǎng);

(三)輻射沙洲海底沙脊群;

(四)牡蠣礁、貝殼堤、海蝕地貌等自然遺跡所在海域;

(五)重點(diǎn)增養(yǎng)殖區(qū);

(六)海濱浴場(chǎng);

(七)其他應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)海域。

第二十條　沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的管理與保護(hù)，控制對(duì)濱海濕地的開發(fā)利用。確需開發(fā)利用濱海濕地的，應(yīng)當(dāng)符合本省海洋功能區(qū)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第二十一條　嚴(yán)格控制在入海河口等興建影響潮汐通道、降低水體交換能力以及加劇海洋演變速度的工程建設(shè)項(xiàng)目;有特殊需要確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的同時(shí)采取必要的海洋環(huán)境保護(hù)或者生態(tài)修復(fù)措施。

依法開發(fā)海島及周圍海域資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形地貌、岸灘及海島周圍海域的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條　漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋功能區(qū)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

海洋增殖、養(yǎng)殖項(xiàng)目需要設(shè)置人工魚礁等特殊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本省海洋功能區(qū)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)論證。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

第二十三條　因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進(jìn)境外海洋動(dòng)植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并先在指定的區(qū)域進(jìn)行完全可控制的試驗(yàn)和論證。

沿海市、縣(市、區(qū))海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等部門，加強(qiáng)對(duì)所管轄海域、海島和海岸帶境外引進(jìn)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。