經(jīng)過一年與村民朝夕相處，深切感受到，一住村就具體、一具體就鮮活，只有撲下身子，住在村里，才能真正了解群眾的冷暖和基層的實(shí)際情況，才能發(fā)現(xiàn)各級(jí)干部作風(fēng)上的漂浮和執(zhí)行力、落實(shí)力的不到位。

自治區(qū)黨委編制辦主任范崇民

一、住村工作的實(shí)踐和感受

住村一年來(lái)，為完成好六項(xiàng)任務(wù)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策、重點(diǎn)突破，既集中力量探討解決農(nóng)村各類突出問題，又細(xì)致深入研究做好凝聚人心工作。總結(jié)住村以來(lái)的主要工作和經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要概括起來(lái)就是，把握一個(gè)底線、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)、破解三個(gè)難題、抓好四個(gè)重點(diǎn)、總結(jié)五條經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)變化。

“把握一個(gè)底線”：以維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，把確保所住村不出影響民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的事，不發(fā)生暴恐案件，作為工作組第一位的責(zé)任和硬任務(wù)。

“夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)”：夯實(shí)組織基礎(chǔ)，配強(qiáng)配齊村級(jí)班子，把村黨支部帶起來(lái)，讓“七支隊(duì)伍”強(qiáng)起來(lái);夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，把群眾充分組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，把正氣樹起來(lái)。

“破解三個(gè)難題”：一是制定《村干部、村民小組長(zhǎng)、“四老”人員、宗教人士、村(協(xié))警、十戶長(zhǎng)、民兵“七支隊(duì)伍”工資報(bào)酬統(tǒng)一考核發(fā)放辦法》和《各級(jí)惠民補(bǔ)貼資金統(tǒng)一集中發(fā)放辦法》，解決“七支隊(duì)伍”工資報(bào)酬發(fā)放不統(tǒng)一、不到位、工作積極性不高和各類惠民補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范、不嚴(yán)肅，群眾心比較散的問題;二是建立村民小組“聚心之家”，解決村民特別是青年人經(jīng)常受不到教育的問題;三是綜合施策，對(duì)癥下藥，加大重點(diǎn)人的幫教轉(zhuǎn)化，制定和落實(shí)幫教轉(zhuǎn)化措施，破解年年整頓年年依然是重點(diǎn)村、年年幫教轉(zhuǎn)化年年依然是重點(diǎn)人的問題。

“抓好四個(gè)重點(diǎn)”：一是扎實(shí)開展入戶走訪，走到看到問到幫助到，把本村的社情民情和群眾的需求搞清楚弄明白，知道干什么;二是將宣傳教育貫穿活動(dòng)的始終，既采取階段性集中大水漫灌式的宣傳，又創(chuàng)新經(jīng)常性滴灌式的學(xué)習(xí)教育;三是立足“短快”，加快落實(shí)好黨的各類惠民政策和項(xiàng)目資金，讓群眾得到實(shí)惠、看到變化;四是充分發(fā)揮大喇叭、小報(bào)紙、電影電視的作用，開展常態(tài)化的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)文明進(jìn)步的世俗化生活。

“總結(jié)五條經(jīng)驗(yàn)”：一是通過不斷的實(shí)踐和思考，對(duì)自治區(qū)黨委開展“訪惠聚”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，更加理解這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響;二是明確“訪惠聚”活動(dòng)就是去做群眾工作，解決人的問題，打好訪民情扎實(shí)基礎(chǔ)，通過惠民生有效手段，最終達(dá)到凝聚人心的目標(biāo);三是切實(shí)強(qiáng)化村黨支部的核心作用和“七支隊(duì)伍”的骨干作用，使村黨支部工作有抓手，腰桿子硬起來(lái)，敢抓敢管;四是做好群眾的宣傳教育工作，關(guān)鍵是抓好時(shí)的學(xué)習(xí)教育和有針對(duì)性的日常管理;五是確定解決重點(diǎn)村問題，首先要從根本上解決好重點(diǎn)人入手的思路。

“實(shí)現(xiàn)六個(gè)變化”：一是村黨支部的工作狀態(tài)發(fā)生根本性的變化，凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、宗教管理敢抓了;二是群眾被組織動(dòng)員起來(lái)了，感恩意識(shí)、明辨是非的能力和抵御宗教極端滲透的能力明顯增強(qiáng)，對(duì)宗教極端言行主動(dòng)說(shuō)不了;三是“去極端化”工作取得了實(shí)效，比如，原先村里的重點(diǎn)人、也是村霸，帶著兒子、女婿、孫子到村委會(huì)認(rèn)錯(cuò)，迫切要求盡快摘掉重點(diǎn)人的帽子，并痛心地表示，不想把“重點(diǎn)人”的帽子帶進(jìn)墳?zāi)谷ァ４謇镌�有�?4名著奇裝異服和蒙面罩袍的人員通過教育引導(dǎo)，現(xiàn)在經(jīng)常參加村里組織的學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動(dòng)、文藝宣傳等活動(dòng);四是文化體育活動(dòng)形式多樣經(jīng)常化，加強(qiáng)了各民族間的感情，村民精神面貌積極向上，

先進(jìn)的文化在引領(lǐng)，世俗化的生活在回歸;五是民生大有改善，每個(gè)村民小組建立的“聚心之家”把學(xué)習(xí)抓起來(lái)了，把人心聚起來(lái)了，村民的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件大幅度改善;六是嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)部署落實(shí)到位，“四位一體”、群防群控等工作機(jī)制落到實(shí)處，基層維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力明顯提高。

二、深化對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解

自治區(qū)黨委立足新疆實(shí)際，決定在全疆各級(jí)部門單位抽調(diào)20萬(wàn)名干部開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)，并要求工作組履行“宣言書、宣傳隊(duì)、播種機(jī)”職責(zé)，用好“的問題用的方法去解決、文化的問題用文化的方式去解決、俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待、宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作、暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決”五把鑰匙，這是新形勢(shì)下做好“去極端化”工作的創(chuàng)新，更是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、夯實(shí)基礎(chǔ)、長(zhǎng)治久安的重大治本之策。

“訪民情、惠民生、聚民心”既是任務(wù)又是目標(biāo)。“訪民情”是基礎(chǔ)，就是把切入點(diǎn)放在入戶走訪上，全面了解掌握社情民情和群眾需求，通過工作組干部自身作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)和促進(jìn)基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，廣泛宣傳中央和自治區(qū)促發(fā)展、惠民生的舉措成效，讓村民知道惠在何處、惠從何來(lái)，看到變化，懂得感恩，增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”。“惠民生”是手段，就是把著眼點(diǎn)放在全力推動(dòng)落實(shí)各類惠民項(xiàng)目和資金上，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，加快推進(jìn)正在實(shí)施的項(xiàng)目，抓緊督促?zèng)]有落實(shí)的項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾愿望的“短快”項(xiàng)目，讓群眾早日受益、早得實(shí)惠。“聚民心”是目的，就是把落腳點(diǎn)放在凝心聚力上，讓村黨支部敢抓、“七支隊(duì)伍”敢管、廣大村民對(duì)壞人壞事敢言，真正讓基層組織強(qiáng)起來(lái)，真正把村民的心聚起來(lái)。

“宣言書、宣傳隊(duì)、播種機(jī)”既是要求又是責(zé)任。“宣言書”就是工作組要向自治區(qū)黨委承諾、向群眾承諾，通過不懈的努力，做好民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧這個(gè)新疆最大的群眾工作，深入推進(jìn)“去極端化”，抵御宗教極端的滲透，對(duì)宗教極端分子和暴恐分子實(shí)施嚴(yán)打。“宣傳隊(duì)”就是通過密切聯(lián)系群眾和常態(tài)化的宣傳教育，讓群眾真正懂得一個(gè)真理：無(wú)論過去、現(xiàn)在，還是今后，只有在黨和政府的關(guān)心和幫助下，我們的困難才能一步一步得到解決，只有聽黨的話跟黨走，我們的日子才能一天比一天好。“播種機(jī)”就是轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”、帶作風(fēng)、促作風(fēng)，選好配強(qiáng)村黨支部這個(gè)核心，管好用好“七支隊(duì)伍”這個(gè)骨干，夯實(shí)群眾這個(gè)基礎(chǔ)。

三、明確今年“訪惠聚”工作的重點(diǎn)

今年是“訪惠聚”活動(dòng)的第二年，也是承上啟下，完成三年任務(wù)的關(guān)鍵之年。與上年比，住村條件明顯改善、各項(xiàng)工作打下了較好的基礎(chǔ)，工作的起點(diǎn)高了，群眾的期望值也更高了。最張春賢書記強(qiáng)調(diào)指出：“訪惠聚”活動(dòng)必須堅(jiān)持，只能加強(qiáng)。要按照自治區(qū)黨委的要求，緊緊圍繞落實(shí)“六項(xiàng)任務(wù)”，突出做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取人心、凝聚民心，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是常教常管、凝聚民心，扎實(shí)做好群眾的教育管理服務(wù)工作。群眾工作是我們黨的法寶、是我們干部的看家本領(lǐng)。要做好宣傳教育群眾工作，以自治區(qū)成立60周年宣傳活動(dòng)為契機(jī)，以戳穿“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等荒唐謬論為重點(diǎn)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，圍繞“五個(gè)講”編寫宣傳提綱，通過村民大會(huì)、村民小組聚心之家學(xué)習(xí)、入戶走訪層層開展宣講。要做好“重點(diǎn)訪”“深度訪”工作，把入戶走訪、做好人好事貫穿于活動(dòng)的全過程，堅(jiān)持聯(lián)系最遠(yuǎn)一家人，盡快地融入到群眾當(dāng)中。要做好民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧工作，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“手拉手、結(jié)對(duì)子、學(xué)雙語(yǔ)、交朋友”活動(dòng)，教育引導(dǎo)各族干部群眾自覺樹立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮、破壞民族團(tuán)結(jié)可恥的。

二是強(qiáng)核心、抓骨干，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決基層組織存在的突出問題，特別是重點(diǎn)村的整頓任務(wù)繁重，一定要上下聯(lián)動(dòng)，自上而下，既要發(fā)揮好工作組的積極作用，更要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)責(zé)任主體，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成合力、共同解決。要配強(qiáng)配齊村級(jí)班子，特別是村黨支部書記，要手把手教思路、教方法、壓擔(dān)子，把社會(huì)穩(wěn)定、宗教管理、民族團(tuán)結(jié)等工作作為村黨支部書記第一位的責(zé)任來(lái)抓。要落實(shí)“七支隊(duì)伍”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和目標(biāo)管理，工資報(bào)酬統(tǒng)一考核、按月發(fā)放，確保真正發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民的各類惠民資金要認(rèn)真評(píng)比、統(tǒng)一考核、按時(shí)發(fā)放，讓村民知道感恩，凝心聚力，讓村黨支部書記有抓手、有手段。重視農(nóng)村黨員的教育、培養(yǎng)和發(fā)展，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。

三是先進(jìn)文化引領(lǐng)，世俗化生活回歸，扎

實(shí)推進(jìn)“去極端化”。宗教極端不除，新疆永無(wú)寧日。要不斷淡化宗教氛圍，消除宗教極端對(duì)村民的影響和滲透，壓縮民族分裂主義的土壤和活動(dòng)空間。要從根本上解決重點(diǎn)人的難題和頑疾，結(jié)合嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，綜合施策，加大幫教轉(zhuǎn)化和整治轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)村民的常教常管，把活動(dòng)陣地延伸到村民小組，擴(kuò)大黨的組織、工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)覆蓋面，通過時(shí)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和日常有針對(duì)性的教育管理，讓村民有是非觀、榮譽(yù)感，做到聯(lián)系服務(wù)“最后一公里”、教育管理“最遠(yuǎn)一個(gè)人”，達(dá)到長(zhǎng)治，實(shí)現(xiàn)久安。要活躍基層文化生活和體育活動(dòng)，開辦雙語(yǔ)夜校，建立村廣播站，編輯發(fā)放小報(bào)紙，用身邊的事教育身邊的人。協(xié)助村黨支部進(jìn)一步研究和完善切實(shí)可行的村規(guī)民約，強(qiáng)化村民的自治和自我約束能力，樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

一年之計(jì)在于春。第二批住村干部要深刻理解和落實(shí)張春賢書記“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)、重效果”的要求，不斷增強(qiáng)政治、、行動(dòng)上的自覺性。一要勤于學(xué)習(xí)和思考。基層情況比較復(fù)雜，要珍惜下基層學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，善學(xué)習(xí)、勤思考，虛心向基層干部學(xué)，向群眾學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，多學(xué)習(xí)一些語(yǔ)言、多了解一些風(fēng)俗、多掌握一些農(nóng)村工作知識(shí)。二要付出真情。真摯感情是做好住村工作的前提和基礎(chǔ)，要真正關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活，了解訴求，多做暖人心的事，比和諧、比團(tuán)結(jié)。三要踏實(shí)安心。要保持常的心態(tài)、愉快的心情，安居安心，把主要精力用在住村工作上。四要實(shí)干苦干。農(nóng)村的工作很具體、很實(shí)在，看得見、摸得著，必須一項(xiàng)一項(xiàng)抓、一件一件干，抓落實(shí)、重效果，要帶著眼睛“看實(shí)情”，帶著耳朵“聽實(shí)話”，帶著雙手“干實(shí)事”，轉(zhuǎn)好作風(fēng)、帶好作風(fēng)。